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湛江机场净空区域障碍物高度控制图获批，我市城市规划得以“松绑”
用活“净空图” “打扮”天际线2014-12-29 09:25:06 来源：湛江日报 我要评论(0条)
湛江机场净空区域障碍物高度控制图获批，将推动湛江中心城区由南北带状发展向环湾发展，构建“两湾多岸、众星拱月”的海湾城市空间结构。(图读湛江资料图 何均发摄)
碧海银沙网讯（文/路玉萍 编辑/荣 蓉 棱 枫）在飞机上鸟瞰湛江，绿和蓝两种色调和谐相融、完美共生：一年四季铺满城区的一地绿意，亿万年来润泽港城的一脉蓝海。近年来，这座城市的魅力正在释放——湛江湾西岸，中央商务区正打造；东岸，海东新区正崛起……
正在湛江加快城市化进程、实现跨越式发展的关键时刻，机场净空控制和城市发展的矛盾日益突出，不少建设单位反映，高层建筑项目报建时征求机场管理部门对净空区域障碍物高度，程序繁、耗时长、费用高，影响了项目进度。
最近，喜讯传来，民航中南地区管理局“自我革命”、“简政放权”，批准了《湛江机场净空区域障碍物高度控制图》（以下简称《净空图》），此举，不仅为湛江城市规划松了绑，更为湛江市政府写进工作报告的打造美丽天际线开了“绿灯”。
耗时1年 险失“10万平方米”
2007年11月30日，在当年第四期国有土地使用权拍卖会上 ，湛江新地王横空出世，京基集团以11.03亿元，成功拍下位于湛江市中心区域，占地416亩的黄金地段。
“京基选择湛江，一方面基于当时还没有大型品牌发展商进入，竞争没有一线城市激烈，更方便大面积的规划和开发；另一方面，湛江的环境优美，潜力无限。”西粤京基城的“开荒者”对湛江的发展前景充满信心，摩拳擦掌想在湛江干一番大事业。
始料不及的是，当他们把做好的规划图纸送到市规划局时，相关负责人告知此地块受机场净空控制，离机场最近的建筑物高度不能超过80米，最远的不能超过100米，并要报民航中南管理局批准，这无疑给来湛江投资置业的开发商泼了一盆冷水。机场净空控制高度成了该地块开发商的“绊脚石”。
回想起当年艰难的报批历程，时任西粤京基城副总经理的熊家涛至今心有余悸：“项目规划图纸送到市规划局时被告知净空控制‘属地’无权批复，要报民航中南管理局。相关报告送到民航中南管理局后，该局领导要求报民航总局，民航总局则要求邀请民航专家进行现场论证。专家到湛经过现场勘测和详细了解后，明确提出原有的机场净空控制管理规定，是基于早期的飞行技术和机场条件而制定的，已经不适应目前科技发展的要求，新建项目无需遵循‘老规矩’，并形成论证报告提交民航总局，获批。” 他说，好事多磨，单单净空控制高度问题，前后耗时一年多时间，最终在湛江市政府的大力支持下，项目控高问题才“柳暗花明”。
熊家涛给记者算了一笔账，他说，项目耽误一年时间，资金成本最少要损失近一千万元。如果在不改变规划方案的情况下，净空控制高度无法获批，开发商80%的楼层都要减2-6层，直接损失10万平方米的建筑面积，这可不是个小数！
政府为民办实事 中南局“简政放权”
在湛江大发展、城市扩容提质的进程中，机场净空控制问题长期困扰着建设者单位，个别开发商通过市长热线反映。
为了促进我市经济建设快速、有序发展，协助湛江机场民航管理部门做好机场净空控制工作，方便规划部门实施规划管理，简化报建程序，提高审批效率，市长王中丙抽出时间专题听取投资者、建设方的诉求，亲自部署由湛江市城市规划局牵头、广东省机场管理集团湛江机场管理公司参与，组织编制《湛江机场净空区域障碍物高度控制图》。
市城市规划局从调研到提出方案，仅用了半年时间。经过多次论证和专家评审，今年8月《净空图》浮出水面，该图提供了净空保护区域内的等高线高度控制图，其中包括范围总图、索引图、机场位置点半径15千米范围图、机场跑道范围图、VOR/DME导航台图、NDB导航台图、雷达位置图等及若干幅局部详细图，并将该图落实到地块控规图中。
其间，市长王中丙和副市长罗锡平多次率队前往民航总局和民航中南地区管理局拜会高层，协商解决相关问题。政府为民办实事、办好事的决心和毅力，打动了民航高层，赢得他们的信任和支持。最终，他们决定革自己的命，“简政放权”，湛江的净空区域障碍高度由湛江市城市规划局“话事”。
民航中南局明确批复：今后，凡符合净空控制图限制高度以下的建筑物，由湛江市城市规划局依据净空控制图直接审批，报省机场管理集团公司湛江机场公司备案。超过限制高度的，由建设单位委托有资质的机构进行航行评估，经市规划局审核后，报民航中南地区管理局及广东省机场管理集团公司审批。
打造美丽的城市天际线
城市如人，如何打扮，是门学问。一座城市的美学坐标，往往借助天际线、城市色彩及综合阐述体系来构筑，这也是城市魅力最直接的展示手段。湛江的美学坐标在哪里，如何设定？这道命题，成为建设“美丽湛江”的必答题。
2013年1月21日召开的湛江市第十三届人民代表大会第三次会议上，“城市天际线”写进了王中丙市长所作的《政府工作报告》。
“一条高低错落、层次丰富、内涵丰满的天际线，往往是规划、建筑、历史、人文的完美结合。也因此，天际线成为城市规划设计的要素之一。”市城市规划局局长李枝坚说， 《净空图》 批复后，只要中心城区建筑不超过限高的，市城市规划局可以直接批，建设单位可以少跑冤枉路，少花冤枉钱，节省了时间，提高了效率。过去建筑物一般限高100米，但其实有些地方可以突破200米、300米。《净空图》批复后，在编制规划时可以准确把握该地区的航空限高，充分利用高度，为打造丰富的城市天际线创造条件。同时，编制规划时可以更科学、更好地设计城市景观，为下一步规划审批提供科学依据。
规划人士认为，湛江高楼虽然多，但没能连点成线，主要是受限于净空控制高度，无法统一规划，导致“各自为政”、无序建设的结果。
“一座城市能否名扬天下，不在于高楼林立，也不在于规模宏大，而在于是否有自己的特色和内涵。”李枝坚表示，既然有了《净空图》这个“尚方宝剑”，规划部门一定要用活这张图，勾勒出几条美丽的城市天际线，让湛江这座城市更具特色、更有魅力。
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城市规划谱新篇
近年来，市城市划局高水平编制完成了一大批重点城市规划项目，如根据粤东西北地级市中心城区扩容提质的部署，市城市规划局组织编制了中心城区扩容提质行动方案，按照“拓展海东、提升海西、拥湾建设、产城联动、市县统筹、精细管理”的总体思路，实施新城市的扩容、提质：
——实施新城市扩容，推动湛江中心城区由南北带状发展向环湾发展，构建“两湾多岸、众星拱月”的海湾城市空间结构。打造十大战略平台，通过十大战略性地区引领城市拓展。将海东新区作为中心城区扩容的主战场，编制了起步区控制性详细规划、海东新区产业和基础设施专项规划等。
——实施新空间提质，建立宜居宜业宜游的魅力之城。近期内编制完成了原点广场、渔人码头、三民路历史街区、中央商务区、水上运动中心、调顺文化创意产业岛等项目规划，并着力推进项目建设。
规划建设金沙湾观海长廊至原点广场的西海岸观海长廊，打造湛江湾最亮丽的风景线；同时，进一步实施城市精细化管理，加强湛江湾岸线、滩涂的规划控制，加强市区历史街区和历史建筑的保护和利用，加快实施城市夜景点亮增亮工程，打造绚丽多彩的城市夜景效果。
本文转载自图读湛江：http://zjphoto.yinsha.com/file/201412/2014122909062883.htm |
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发表于 2014-12-29 11:09:20
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