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本帖最后由 1662 于 2014-4-8 11:47 编辑
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财新《新世纪》 记者 汪苏 实习记者 叶芊林
“河北炸了锅了。”一位河北省相关部门人士感叹。
3月27日，新华社一则《河北省新型城镇化规划》明确保定集中承接首都部分行政事业单位功能转移的消息，令人认为此前定保定为“政治副中心”说法得到部分证实。这个沉寂已久的旧直隶省会一时万众瞩目。
“这是我们面临的最大的机遇、最宝贵的机遇、最现实的机遇，我们说什么也不能再错过。”河北省委书记周本顺公开表示。
河北的愿望真实而迫切。河北环绕两大直辖市、并担有护卫首都政治使命，却始终头戴发展滞后的帽子。2005年亚洲开发银行曾提出“环京津贫困带”一说。保定2013年城镇居民人均可支配收入21181元，农民人均纯收入8675元，均低于全国平均水平。
2014年2月26日，中共中央总书记、国家主席习近平在京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，明确提出京津冀协同是重大国家战略。
河北跃跃欲试。不过，多位河北官员告诉财新记者，“关于京津冀一体化，很多事情都还是未知数。”据财新记者了解，《河北省新型城镇化规划》仍在征求中央意见，未定稿发布。河北的美好构想——把“京津保”这个三角区作为大首都核心区，仍有待最后决策。
炒房热
河北省提出，将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。
“总书记讲话时明确提到建设‘京津保城市间生态过渡带’，点到了‘保’。”一位河北相关部门官员称。而河北省发改委地区经济发展顾问宋树恩认为，这是客观规律使然。保定距离合适，有适合居住开发的广阔平原。廊坊则位于京津走廊要道。
房地产市场做出了最热情的回应。外地人大批出现令保定不少一度冷清的售楼处人满为患。 房价则是“每天涨200元-500元”，“清山公爵城一个星期前5200元，现在8500元”。
虽然是周末，童永华等几位温州老乡仍然聚在保定火车站附近的浙江商会。童永华1988年就来到保定。现在保定的浙商已经有3万余人，以温商为主。许多人已在保定生活了十余年，加入保定籍，把保定视为第二故乡。这次，老乡们也纷纷通过商会找来，“买住宅、买门脸”，“别的地方已经不敢炒了”。
“这是多年来最好的一次机会。原来根本不敢做大项目，投资环境太差。老乡过来一看，连外企都没有。现在赶上京津冀一体化，我们争取做点大事”，童永华说。“浙江大厦”和“浙商工业园区”两个项目很快要上马。但现在“别的还没动。外面来了都是先炒房”。
差距源于不平等
一时的喧嚣并不意味着“副都”传说成为现实。“没有副中心这一说法。”有河北官员向财新记者澄清。“中央正在查呢，谁说的保定是副中心”“媒体一炒作，我们反而弄得很被动”。
河北省住建厅信息中心人员告诉财新记者，《河北省新型城镇化规划》是有媒体拿到稿子后先发布了，文件并未最后下发。一位参与相关工作的官员称，河北此举是因中央已经确定北京要疏解功能。全国各地都想承接，河北离得最近，最有条件和能力。“承接不可能没有规划，无序承接，大家都抢。你要不愿意到保定，愿意到秦皇岛，也可以。”
在河北省沿海地区率先发展领导小组办公室专职副主任刘亚洪等一些河北省官员看来，河北的热情背后是对发展机会的渴望。国家发改委2004年就开始做京津冀都市圈区域规划，但至今日未出台。刘亚洪认为原来是河北一厢情愿。
“京津冀非常特殊。”河北省社科院经济研究所所长薛维君说，京津冀之间不是平等关系。“你从飞机上看下去，三地山水相连，大自然上不存在界限。但强势行政分割阻碍了市场机制解决问题。”专家们认为北京资源多依靠行政而非市场力量聚集，加大了虹吸效应。
刘亚洪表示，长期以来中央对河北的定位是护卫北京。一到奥运会等大型活动，河北省最紧张。奥运会时河北停了几千家企业。1996年发大水，河北省也表态，淹河北也不能淹北京。“京冀周边有很多断头路。因为北京不愿意连起来。怕外面的人涌进去。”刘亚洪表示，但这其实是没有效果的，外面人想进去会找别的办法，这么做倒是阻碍了里面人出来，阻碍了周边发展。
刘亚洪称，京冀经济发展差距，使河北许多地方的城市化显示出“异地”特点，“一窝蜂往北京”。2010年第六次人口普查数据显示，河北省来京人口为155.9万人，占北京常住外来人口的22.1%。
渴望“协同发展”
习近平在北京调研时提出，首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业尽可能压缩和疏解到周边。
“现在京冀在交通协同发展上已经有高度共识了。” 刘亚洪说。
这次中央决心力推京津冀协同发展，向周边伸出协同之手，源于中央下决心治理北京“大城市病”。习近平北京考察讲话之后，北京市委在周末召开全会，专门研究落实习近平关于疏散非核心功能、控制污染和人口的讲话。
北京市委书记郭金龙表态：“总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。”
在中国人民大学区域经济与城市管理研究所副教授姚永玲看来，区域发展过程中，中心城市跟周围的腹地之间的差距都有一个先扩大后缩小的客观规律。核心的中心城市在发展初期阶段必然快于周边地区，到一定程度后，会更多地表现为辐射，向外迁移，需要周围支撑，就会进入地区差距缩小阶段。
姚永玲认为，前若干年，大家认识到协同的重要性，但推进不够，因为客观规律是差距在扩大，很难人为干扰让差距明显缩小。“现在客观上来说需要进入到辐射、缩小差距阶段了。”
什么都接
北京显然握有京津冀一体化的绝对主动地位。
“高端产业的制造业环节和一般制造业，都要从北京迁出去。总书记有明确要求。”一位河北省相关部门官员告诉财新记者。郭金龙对外表态，“下决心‘舍’”的产业则包括：吸引流动人口过多的产业，高消耗、重污染产业，区域性物流基地、区域型专业市场等第三产业。一位北京市规委人士认为，财政分灶吃饭和GDP考核下，这个过程会很难，“北汽等高端化、北京本土的工业企业，很难搬出去”。
据了解，北京已经在制定一个企业的负面名单。“不会是高端产业。高端的北京自己也想留。”但刘亚洪称，河北容量大，不管高端低端，只要北京转移出来的，河北都要。 “有的不一定愿意要，但出于政治任务，可能也会接。”
保定、廊坊两个热点城市早已行动起来。两市发改委、规划局、商务局等单位，最近频频往来于京冀。
早在3月6日，廊坊市召集北京等地媒体召开通气会，全面介绍廊坊对接相关工作。廊坊市去年底便要求市各单位和北京主动对接。保定则已谋划确定了总规划面积1149平方公里的34个重点产业园区。
“河北首先是筑巢引凤。只有环境好、生活成本低、有吸引力，人家才会过来。”刘亚洪介绍，河北将从交通起步，完善公共服务，能合作的领域先做。“我们做好准备对接。对接过程还得看迁移主体愿不愿意，有什么特殊条件，能不能满足。这是一个循序渐进过程”。
宋树恩认为，医院、学校、科研机构等疏解可以从增量开始，逐渐协调存量。“现在已经有一些机构找到保定了”。
也有不少人对一体化前景心存疑虑。一河北官员表示，城市圈的形成是市场选择的过程。比如，北京有些市场关了，但经销商不愿来河北，也许去其他地方。“现在都是未知数。不是政府怎么想市场就能怎么走”。■ |
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发表于 2014-4-7 20:57:57
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