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发表于 2021-7-28 20:00:19
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第三部分：武汉海绵城市 水文与生态城市的未来
随着城市化的飞速发展，地面硬化比例大幅上涨，大量土地逐渐从“绿"变"灰"，加上近年极端天气增多，一场暴雨过后，内涝已经成为困扰全国几乎所有城市的"城市病"。
2012年7月，一场61年一遇的强降雨导致北京全城内涝，造成重大经济损失的同时，导致79人丧生。2015年6月，上海暴雨导致严重内涝，国际化大都市上演了市民划船出行的一幕。2020年5月，广州暴雨后出现433个积水点，市民当街捕鱼。
道路积水、交通瘫痪、人员伤亡，造成的经济损失重大，从源头解决雨水为城市带来的困扰，国家开始探索一条“海绵城市"的低影响开发的内涝解决之道。
2015年4月，住建部、水利部、财政部确定了第一批16个国家海绵试点城市，武汉市位列其中。已建成区青山和新区四新，作为武汉海绵城市的试点，率先走向了城市的未来。
一、海绵城市：一个办法解决两个问题
海绵城市，顾名思义，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，下雨时下垫面能有效地吸水、蓄水、渗水、净水，需要时又可以适当地将蓄存的水“释放”并加以利用——“渗、滞、蓄、净、用、排”,这就是海绵城市的六字箴言。
成功获批海绵城市建设试点城市后，2015年8月，武汉在全国率先发布由市水务局、规划局、城建局、园林局这四个与海绵城市相关的部门联合发布的《武汉市海绵城市规划设计导则》，作为指导武汉市海绵城市规划、设计的纲领性文件和技术文件。
从2015年10月开始，在青山和四新38.5平方公里范围内，包括海绵学校、海绵公建和小区、海绵道路、海绵水系、管网和泵站五大类288个试点工程项目的建设依次启动。经过3年多的建设，于2018年初全部完工。经历了同年汛期和雨季的考验后，2019年3月武汉的海绵城市工程顺利通过国家验收。
为什么选择青山和四新作为海绵城市的试点？武汉市规划研究院工程师、海绵专项规划负责人姜勇解释道，武汉整个城市范围比较大，有新区和旧区，选青山和四新一旧一新作为典型，来探索建设时间比较长的旧城区和建设相对比较新的地区分 别怎么建设，为接下来武汉市全面铺开海绵城市建设寻找方向。
“青山和四新能够代表武汉的水网体系，在青山我们选的地区有公园绿地，有老城区已经建好的街坊，也有青山港这样的明渠，刚好又临东湖。四新更是水网非常多，水网多说明条件好，但是在2015年水网多，从水质改善的角度而言，对当时我们海绵城市建设的挑战非常大。”
在大多数人的概念里，建设海绵城市最迫切需要解决的是城市内涝的水安全问题，姜勇向我们解释，对于武汉这样的丰水城市而言，水质也是目前需要同步考核的重要指标，“如果海绵城市建好后水质还是很差，这样的海绵城市是不能被大家接受的。”
姜勇用一组对比示意图很直观地展示了青山一个已完成海绵改造的小区内，海绵的源头最常见的工作方式：
原本的整体状况不好、没有绿化的一条路，下雨很容易积水，造成居民出行不便。改造后路中间换成了透水铺装，保证下雨后水能渗透下去，同时在路的两侧用路沿石，将路面无法及时渗透的水通过路沿石的开口引导到路两边的绿地渗进土壤——让雨水在源头停留的时间更长，是为海绵城市六字箴言的“渗'“滞”。
出现在另一组对比里的是一个小区的景观绿地，原本的绿化品质不高，而且不承担雨水净化功能。这个景观绿地被改造成一个生物滞留池——可以将生物滞留池理解为广义的绿地，里面种植了一些有吸附和净化功能的绿植。雨水进入生物滞留池后，利 用植物和微生物的方式解决了净化问题，再被排到管网里。生物滞留池也有溢流口，当雨水较大把整块绿地淹了的时候，这些相对比较干净的雨水会通过溢流口排到管网里。
姜勇说，生物滞留池对雨水的净化率为70%左右，经过净化的雨水可以直接排湖，不会影响湖泊的水质，是为“净” “排”。
内涝和湖泊的水质，一个关乎水安全，一个直指水环境，是武汉作为一个典型的南方特大丰水城市最为突出的两个水问题。然而海绵城市的建设，让我们看到用一个办法解决两个问题的可能：雨水在源头通过海绵，一来可以缓排慢释解决水量的问题， 二来通过吸附消纳降解解决水质的问题。
雨水水质达到标准可以直接排入湖泊，才能充分调动起湖泊在防止内涝方面的调蓄功能；只有能发挥调蓄功能，作为城市的天然大海绵的湖泊，才能帮助城市解决内涝之困。
姜勇向我们介绍了一个发生在武汉的反例。东湖边曾经有一个闸，是武昌老城向东湖排水的主要排水通道。但是那一片的雨污分流情况不是很好，存在混流的情况，下雨的时候如果开闸，被污染的水就会被冲到东湖里，所以不能开闸，导致湖泊失去了调蓄功能，上游如果出现渍水，矛盾很难协调。
“在理想的情况下，通过雨污分流，再加上海绵城市的源头雨水净化，排湖就没有问题了。武汉建海绵最重要是要把湖泊的调蓄功能恢复好，想利用好武汉湖泊的调蓄功能，就必须要解决水污染问题，要保证排进湖里的水是干净的才行。”姜勇说，水安全和水环境问题，在武汉很难分得开，“不过海绵城市为一次性解决两个问题提供了解决方案，通过海绵的模式达到蓄排平衡的目的。”
二、灰绿结合的体系工程
事实上，在海绵城市试点建设期间，海绵在防内涝方面的作用就已经开始凸显。2016年4月5日至6日，武汉市遭遇一场强降雨，建设中融入透水铺装、下沉式绿地等海绵设计理念的青山江滩道路内，没有出现积水的情况。
2020年汛期降雨最高峰时，以往青山区的渍水点倒口湖公园、钢城二中、碧苑花园小区，都没有出现渍水。而且武汉市公布的道路渍水名单中，鲜见青山和四新的身影。
尤其在老旧社区居多、老龄化情况严重的青山试点区域，与渍水点的消失同时发生的改变，是经过海绵城市的建设后，换上了透水铺装的道路焕然一新了，雨水花园和生物滞留池出现在老旧社区中，小区的整体环境和绿化率得到了很大的改善和提高，居民还有了可以活动的公共空间。
其中最典型的是钢城二中这个青山区的渍水“老大难”，因为地势低洼，从1958年建校起就一直被渍水问题困扰。作为青山区海绵城市试点示范项目，完成海绵改造的钢城二中，被列为武汉海绵城市建设样板工程，并被住建部《中国建设报》评为“校园样板” 。
2017年6月，《长江日报》组织市民观察团参观经过海绵改造后的钢城二中，在后续的报道中，这样描述校园内发生的改变：
“为了解决周边地区雨水倒灌的问题，建设方将学校四周雨水截流，在校内设置有效容积400立方米的雨水调蓄池，安装了4台0.1立方米/秒的水泵，将收集的雨水经调蓄池调蓄后再外排。通过模型测算，学校能有效应对50年一遇暴雨。
同时，在校内打造卵石排水沟、雨水花园、生态旱溪、跌级花池等自然排水系统，对地面进行透水化改造，降低雨水径流，对雨水形成有效滞蓄，减缓对外排放速度，降低排水设施的压力。排水系统收集的雨水经调蓄池优先净化处理达标后，用于校园绿化浇洒、道路冲洗，实现了雨水的再利用，体现了生态环保的理念。”
海绵化改造还将经常发生管涌的倒口湖变成青山的一处青翠葱茏的城市公园，这也是武汉首个“海绵化”雨洪公园。倒口湖是距离长江干堤最近的湖泊之一，在2016年发生管涌险情后实施了整险除险工程，彻底消除了管涌风险，并利用海绵城市的“渗、滞、蓄、净、用、排” 六大理念开展了一系列改造。
“现在的倒口湖公园水体连通、布局合理，公园绿化面积达78%。下雨后，雨水直接渗透至土壤中，路面不会积水。水岸边采用缓坡设计，雨水入湖径流时间明显增加，通过“滞”来减轻湖水容蓄压力。此外，湖泊水域面积从2.8万平方米增加至3万平 方米，库容量提升至3.8万立方米，强降雨来临时，可发挥“蓄” 的作用，为排水管网分担压力。一旦超过容量，湖水又会通过溢水口进入市政排水主干网，直排长江。水塘里种植的芦苇、美人蕉等植物不仅美化了环境，还能净化水体。周边社区雨水管网也被接入公园，再将湖水与主干道排水箱涵连通，不仅降低小区渍水风险，湖水也流动了起来。”据倒口湖公园的工作人员介绍，2018年完成海绵城市改造后，即使是汛期在公园里散步，也不会有安全问题了。
曾经长江边最凶险的倒口湖，今天成为了一个科普型雨洪公园，建有四大区域用于防汛的科普。其中的防洪大事记景观柱，记录重要年份的水位信息和日期，警示着人们不要忘记城市史。
从渗、蓄、滞，到净、排、用，看得见的海绵是下雨不再渍水，环境变得更好，看不见的海绵是一个由地下管网、抽排泵站、园林建设、港渠整治、水系整治等单元构成的庞大体系，涉及城市规划和建设的方方面面。
姜勇说，海绵城市不仅仅是锦上添花的东西，它更多的是需要解决问题，“如何通过系统化规划，去组合好各个环节，让各个层级的设施更好地发挥作用，真正的海绵城市强调的是灰绿结合的一个体系。”
海绵城市的建设，也是一个补短板的过程。过去城市扩张速度过快，以武汉为例，从2003年至2014年，武汉市建成区面积从216平方公里增加为556平方公里，十余年间城市扩张了一倍多。
由此带来的后果是城市地面硬化比例大幅上涨，城市水文循环发生重大改变——过去可以通过土地自然下渗和蒸发或进入地下或参与大气循环的水，在城市化开发后，只能留在硬化的地面上，形成渍水。
“我们过去的发展重地上轻地下，很多地下管网设施建设标准低一些，或者建设时间长了维护力度不够，这一次是通过海绵城市的建设，把这些短板补起来”，姜勇表示，从技术上来说，釆用灰绿结合的海绵城市建设方式，为我们提供了一种不同以往 的城市建设思路，“作为丰水城市，武汉的水资源问题不太突出,解决了武汉最迫切的水安全和水环境问题，当自然水体的水质慢慢变好后，下一步就是恢复水生态的问题了。”
而将城市开发后对水生态的影响降低到最小甚至恢复至开发前，才是武汉海绵城市建设的首要任务。
三、把自然还给大自然
2015年10月，GWY发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求到 2020年和2030年，全国各城市建成区的20%和80%以上的面积达到海绵城市的要求。2016年3月，住建部发布《关于印发 海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》，要求各地于2016年10月底前编制完成设市城市海绵城市专项规划的草案，并按程序报批。
编制完针对海绵试点建设的《武汉市海绵城市规划设计导则（试行）》后的 2015年8月，甚至早于GWY、住建部出台关于全面推进海绵城市建设的通知，武汉市规划研究院就马不停蹄开始了《武汉 市海绵城市专项规划》的编制——从这个时候开始，海绵城市的建设工作就不光围绕试点区，而是面向全市布局了。
2016年10月，经过8个月的编制，武汉市规划硏究院完成了针对全市范围的海绵城市专项规划的编制工作，并得到了市ZF的批复，在全国率先开始了涉及全市各区的海绵城市建设。
姜勇说，在海绵城市试点建设期间，住建部会定期派专家来武汉检查推进情况，并且表示国家是想通过试点开展一些海绵城市技术和政策方面的探索，来指导全国其他城市的海绵建设，是要通过项目总结看能不能对其他城市产生一些借鉴作用。
在青山和四新试点探索出的海绵城市建设之道，不仅可以被利用在武汉其他城区的海绵城市建设上，事实上，在国内最先出台的指导武汉市海绵设计规划的技术文件《武汉市海绵城市规划设计导则》，现在在网络上很容易就能搜到。在第一批海绵试点城市里面，只有武汉把这个技术文件与其他城市共享了。
为了保证海绵城市规划方案达标的同时，不影响项目原审批效率，武汉市规划研究院制定了海绵城市规划方案编制技术规定，要求以“三图两表”的形式来表现海绵城市专项设计内容，并要求相关设计 单位对其方案进行自评估，采用征信制度对自评估结论进行管理，以适应国家关于“放管服”改革的要求。现在国内很多城市都在参考武汉这套原创流程开展海绵城市的建设。
在气候、水文条件等方面，中国有巨大的南北差异。武汉本身水多，随之而来的是水环境问题多、内涝问题多等一系列水复杂的问题。姜勇说他们当时编制海绵城市专项规划的时候有一个目标，希望把武汉建成南方丰水城市的一个典范，将武汉的海绵城市建设经验分享给有类似困扰的城市。
事实上，在青山和四新开始海绵城市试点建设后不久的2016年，武汉已经在其他各中心城区全面铺开了海绵城市的规划、设计和建设工作。武汉市也出台相应规定，凡是2017年之后拿到规划设计条 件的建筑小区项目，必须融入海绵设计理念，竣工验收合格后才能交付。
截至2019年底，武汉已完成海绵城市面积123.59平方公里，目前正在推进罗家港直排区、三角湖、后官湖、中法生态城等汇水区建设，确保2020年再完成海绵城市建设56平方公里。
“小雨不渍水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解”,在《武汉海绵城市专项规划》中，这样阐释着海绵城市最终会为我们的城市带来的状态。
从水安全、水环境，到水资源和水生态，海绵城市的建设，就像马斯洛的需求层次一样，一步一步帮城市解决和修补因为人类的行为，为大自然和水生态带来的破坏——其实在陆地上，真正意义的“海 绵”，是绿地、山体、林地、湿地、江河、湖泊。
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发表于 2021-7-28 15:52:18
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