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楼主: xiaochuan77

[时讯] 46个部委派人现场指导,海南还有尚未公开的大动作!

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 楼主| 发表于 2018-12-16 10:38:29 | 显示全部楼层
农业农村部出台《实施方案》支持海南“一中心两区三基地”建设


      南海网、南海网客户端海口12月4日消息(南海网记者 高鹏)12月4日,海南省农业农村厅在海口召开《农业农村部贯彻落实<*******关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>实施方案》(以下简称《实施方案》)新闻发布会,通报了海南“一中心两区三基地”相关情况,同时表示,《实施方案》系统谋划制定各项工作的具体方案,力争2018年各项谋划到位,在建项目有序推进,已定项目加快推进,到2020年底前各项任务全面启动。

      记者从发布会获悉,农业农村部支持海南全面深化改革开放实施方案的14条具体支持措施,重点是围绕支持海南“一中心两区三基地”建设,即:国家热带农业科学中心,琼海农业对外开放合作试验区、农业绿色发展先行区,国家热带现代农业基地、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地。其中,国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地被海南**、省**列入先导性项目。

      省农业农村厅总工程师李万有说,《实施方案》深度围绕加快推进“南繁硅谷”建设和热带现代农业发展,在总体思路、基本原则、建设工作、分工要求上具体明确,对推动海南省现代农业发展有了精准工作指导。《实施方案》明确推动“南繁硅谷”建设、国家热带农业科学中心建设、国家热带现代农业基地建设、南海渔业资源开发保护引领区建设、促进海南对外开放等5类14项具体内容,为海南省农业领域深化改革开放、全面发展提供了具体抓手。《实施方案》系统谋划制定各项工作的具体方案,力争2018年各项谋划到位,在建项目有序推进,已定项目加快推进,到2020年底前各项任务全面启动。

http://www.hinews.cn/news/system/2018/12/04/031577265.shtml
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 楼主| 发表于 2018-12-21 09:48:18 | 显示全部楼层
农业农村部贯彻落实《*******关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案


      博鳌国家农业公园美不胜收。海南日报记者 李幸璜 摄

      习**总**在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话,明确指出要深化海南现代农业对外开放,打造“南繁硅谷”,建设国家热带农业科学中心和国家热带现代农业基地,做强做优热带特色高效农业,加快培育新型海洋产业,立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济等。*******印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出把海南建成“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”,要求“ZY有关部门要真放真改真支持”。为贯彻落实习**总**重要讲话和**文件精神,现就支持海南省全面深化改革开放,加快“南繁硅谷”建设和热带现代农业发展,制定如下方案。

      一、总体思路

      全面贯彻落实*的十九大精神,深入贯彻习**新时代中国特色社会主义思想,认真落实党**、***决策部署,按照《指导意见》具体要求,立足海南气候、生物、海洋资源优势,发挥海南靠大陆、邻东盟、连世界的区位优势,借力最高开放水平的政策优势,围绕“南繁硅谷”、热带农业科研、热带现代农业、海洋渔业、农业对外开放等重点领域,加强设计与谋划,强化政策协调与落实,支持把海南建设成为种业“硅谷”示范区、国家热带农业科学中心、农业农村绿色发展先行区、热带现代农业和海洋渔业发展引领区、“一带一路”农业国际合作交流基地,全力推动海南全面深化改革开放。

      二、基本原则

      坚持目标引领。按照海南省全面深化改革开放的总体目标,指导推动打造“南繁硅谷”和热带农业现代化,将海南建成为全国农业农村改革工作先行区和开放窗口。

      坚持系统谋划。根据海南省农业农村发展实际,统筹岛内外、国内外资源与技术,系统谋划热带现代农业发展和相关重大项目建设,促进海南省农业高质量发展。

      坚持主动支持。发挥海南省的主体作用,农业农村部立足职能职责,积极主动入位,真放真改真支持,全力协调帮助海南加快推进农业农村现代化。

      坚持绿色发展。贯彻国家生态文明试验区的战略定位,以绿色生态为导向,持续推进农业投入品减量、农业废弃物资源化利用和农业资源养护,推动海南省走质量兴农、绿色兴农之路。

      三、推动“南繁硅谷”建设

      按照“**统筹、部门支持、省抓落实”的机制,加快推进《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划》(以下简称《南繁规划》)实施,集聚多方力量,研究创设支持政策,推进南繁科技城建设,拓宽融资渠道,扎实抓好“南繁硅谷”工作落实。

      1.加快推进南繁科研育种(海南)基地建设。务实推进《南繁规划》实施,细化落实海南与各南繁省份责任,加快新基地科研用地流转。推动海南省**及三亚、乐东、陵水三市县,落实核心区新基地配套服务区建设用地,明确配套服务区生产、生活相关政策。加快推动生物育种专区、供地农民补贴、水利工程、高标准农田、制种大县奖励、南繁执法与服务平台等重点项目建设和政策兑现。统筹推动优先将划定的150万亩水稻生产功能区(含南繁育种基地的26.8万亩)耕地全部建设为高标准农田,切实提高建设标准,满足现代化农业生产和科研育种需要。

      2.推动建设南繁科技城。支持海南建设南繁科技城,指导编制完善南繁科技城建设规划,科学设计建设项目,明确功能定位和运管机制。推动建设南繁育种国家重点实验室和南繁科技公共技术服务平台。支持在南繁科技城周边新划定配套科研育种用地,享受南繁核心区相关支持政策,抓紧科研育种用地流转等工作,吸引更多南繁单位和育种企业落户南繁科技城周边。争取财政部等单位支持,设立南繁产业基金,建立南繁保险制度,重点支持南繁科研企业育种创新。支持海南省设立国际种子期货中心,建设新品种交易平台。

      3.积极稳妥建设动植物种质资源引进中转基地。支持海南省围绕热带、亚热带动植物种质资源引进、中转与开发利用,编制中转基地建设规划,科学布局建设检疫、隔离、净化设施,建设农作物种质资源库(圃)。探索实行种业对外开放措施,试行比全国性措施更为宽松的外资负面清单管理,根据《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,推动实行种业对外开放措施,赋予海南省更大的农作物种质资源进口审批权。围绕确保动植物疫病防控安全,构建以监测预警、检疫监督、技术支撑、扑灭净化等为主要内容的动植物疫病防控体系,试点建设海南省与国际接轨的非免疫无规定动物疫病区。

      四、推动建设国家热带农业科学中心

      以中国热带农业科学院、中国水产科学研究院、海南大学、海南省农科院等科研院所为支撑单位,以建设国际热带农业科技创新高地为目标,以热带农业科技创新、高层次人才引进培养、国际交流合作为重点,整合岛内外优势科技资源,建设一流的国家热带农业科学中心。

      4.推动建设热带农业科技创新国家级及部级科研平台。编制国家热带农业科学中心建设规划,明确目标定位、重点任务、创新领域、运行机制。以中国农业科学院、中国热带农业科学院、中国水产科学研究院、海南大学、海南省农科院等为支撑,立足热带农业科研优势和区位优势,推动建设热带农业科学相关学科国家级及部级重点实验室。谋划实施热带农业科学重大科研工程和科研项目,聚焦天然橡胶、木薯、椰子等重点品种,在基因组学、蛋白质组学、代谢组学等前沿领域实现突破,加大南海岛礁蔬菜生产科技支撑,不断获得达到世界一流水平的热带农业科技成果。

      5.建设高层次人才引进和培养基地。支持中国热带农业科学院、海南大学、海南农科院等科研院所,加强热作经济、粮食作物、热带生物工程技术等领域学科建设。鼓励国内外高等院校、科研院所、大型企业在海南设立热带农业科学研发机构。健全人才引进与培养机制,充分发挥国家和海南省重大人才引进计划作用,强化高端热带科学人才工作、生活保障,引进和聚集一批国内外顶尖科学家、研究团队、高技能人才和科研管理人才。

      6.建设国际热带农业科学交流合作基地。探索建立国际热带农业科技合作组织,以促进热带农业科学国际交流合作为宗旨,建立国际合作交流平台,完善交流合作和权益分享机制。重点与东南亚、非洲、南太平洋岛国、拉丁美洲等“一带一路”相关区域,加强热带农业境外生态适应技术研发与推广合作,开展国际热带农业科技人才培训。加强与欧美澳国家建立联合实验室和研究中心,联合开展前沿性热带农业重大关键技术等合作研究。

      五、推动建设国家热带现代农业基地

      围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农,突出海南热带特色优势农产品,以规划为引领、市场为导向、科技为支撑,加快推进国家热带现代农业基地建设,打造海南热带特色农产品品牌,提升海南热带农业竞争力。

      7.加快海南热带现代农业发展。立足热带农业资源禀赋和产业特色,指导编制海南省热带特色现代农业发展规划,明确产业发展和政策支持重点。建设良种繁育体系、种植基地、收储加工基地、仓储物流体系等,强化互联网+、物联网、大数据等现代信息技术运用,推动建设以热带特色优质高效农业为主题的海南国家农业高新技术产业示范区。支持海南开展天然橡胶收入保险试点,落实天然橡胶植胶补贴和抚育补贴资金。实施天然橡胶生产保护区建设行动计划,强化海南天然橡胶生产保护区建设。加快推动农垦改革,全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证,有序推进土地资源资产化和资本化。

      8.推动农村一二三产业融合发展。支持海南大力发展农村新产业新业态新模式,促进现代种养业与加工、仓储物流、电子文化、文化旅游、科技教育、卫生康养等深度融合,支持农村一二三产业融合发展先导区建设。加快探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,完善农业设施和休闲旅游设施用地支持政策。鼓励和引导乡村各类经营主体,挖掘海南特色资源,发展优势特色产业。指导加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化冷链物流体系,促进产销一体化。结合国际旅游岛建设,深入挖掘本土文化内涵,打造美丽休闲乡村、共享农庄、中国重要农业文化遗产等各类休闲农业和乡村旅游精品。

      9.推动建设农业绿色发展先行区。支持海南省整省创建生态循环农业示范省。支持制定整省创建绿色发展先行区规划,以海南省水土资源环境承载力为基准,整体规划设计农业绿色发展,加快创建农业绿色发展先行区。加强对海南省畜禽粪污资源化利用工作指导。建立以县为基本单元的农业重要资源台账,推动建立农业资源环境生态监测体系,加强农业绿色发展考核评价和绩效管理。

      10.加强海南热带农产品品牌建设。引导海南现有农业品牌资源整合,加强品牌农产品市场营销及宣传推广,挖掘培育“老字号”品牌,整体打造“海南热带农产品”国家品牌。积极创建特色农产品优势区,实施特色化标准化果园改造行动计划,加快区域公用品牌和知名企业品牌培育。提升海南省农业品牌监管保护能力,加强品牌使用的监管保护。支持创设海南特色农产品期货品种。

      六、推动建设南海渔业资源开发保护引领区

      以海洋牧场和渔港建设为抓手,加强公益性基础设施建设,强化南海渔业资源养护、水产种业体系建设、绿色健康养殖、海洋科技创新、热带海洋生物功能成分研究与利用等,完善深远海渔业生产公益性基础设施,探索建立灵活的投入机制,强化海洋渔业资源保护,提升海洋渔业发展质量效益。

      11.加快现代化海洋牧场和渔港经济区建设。指导编制现代化海洋牧场和渔港建设规划,明确建设布局和重点项目。研究设立现代渔港**资金支持政策,加大对现代渔港建设支持力度,推动建设海澄文、琼海-万宁、大三亚圈、东方-昌江、儋州、临高等六大渔港经济区。通过渔业油价补贴政策调整资金支持海洋牧场建设、渔港升级改造与整治维护。

      12.支持海南深远海渔业发展。推动编制养殖水域滩涂规划和深远海养殖规划,利用渔业油价补贴政策调整资金支持海南省拓展深远海养殖,支持发展深水抗风浪网箱养殖。推动建设国家南海生物种质资源库、水产种业南繁基地和深远海智能生态渔场。加强海洋渔业重点领域科技研究,推动海洋渔业重大科研平台建设。研究设立中国水产科学研究院海南分院,提升南海渔业资源环境及渔业可持续发展研究能力。加强南海渔业资源调查能力,推动渔业资源调查船保障基地建设。严格海洋渔业捕捞总量和强度“双控”,强化南海渔业资源保护和可持续开发利用。

      七、促进海南农业对外开放

      按照海南建设自由贸易试验区和探索建设自由贸易港总体要求,指导和支持海南进一步深化现代农业对外开放,打造21世纪海上丝绸之路农业交流平台,加快建设琼海农业对外开放合作试验区。

      13.支持创建出口农产品生产基地和优势区。突出海南热带作物优势,对接国际进出口标准,强化质量管控、市场营销等,支持海南建设出口农产品生产基地,扩大出口、带动热带产业发展。规划确定首批出口农产品生产基地名单,试点支持农产品出口基地建设的优惠政策。推动有关部门优化农产品通关、检验检疫服务,为优质农产品出口提供便利。

      14.推动琼海农业对外开放合作试验区建设。在试验区开展政策先行先试,借助博鳌品牌打造农业多边交流对话平台。统筹央地政策资源,加快在试验区内开展政策集成创设,出台一批有利于企业吸收借鉴国外先进管理技术、促进产业链构建、发挥园区示范带动作用的含金量高的政策措施。加强农业对外合作项目和信贷支持,积极争取丝路基金、中国—东盟、中国—欧亚合作基金等投资,支持海南培育具有国际竞争力的现代农业企业集团。

      八、保障措施

      (一)加强组织领导。农业农村部成立支持海南深化改革开放工作领导小组,协调落实**推动海南深化改革开放中的农业农村重大决策部署,研究解决重大问题,提出支持举措。领导小组办公室设在发展规划司,主要做好组织协调、工作调度、情况汇总、推动落实等工作。设立“南繁硅谷”、国家热带农业科学中心、热带现代农业、海洋渔业、对外开放合作试验区等5个专题小组,由牵头单位会同各参与单位分别推动工作落实。

      (二)完善合作机制。坚持以海南省为主、部门积极支持,农业农村部重点推动“南繁硅谷”和国家热带农业科学中心两个专题,配合海南省推动热带现代农业发展、海洋渔业发展以及农业对外开放合作试验区等工作。农业农村部加强与海南省沟通对接,积极推进农业绿色发展先行区、畜禽粪污资源化利用整省推进、与国际接轨的非免疫无规定动物疫病区等先行先试任务的方案设计、资金争取、稳步实施。同时,定期通报各项工作进展情况,会商和协调解决重点难点问题,确保各项任务有序推进。

      (三)分步推动实施。系统谋划制定各项工作的具体方案,分步有序推动实施,力争2018年各项谋划到位,在建项目有序推进,已定项目加快推进,到2020年底前各项任务全面启动,并取得明显进展。农业农村部各专题小组牵头单位定期对相关工作进行调度,领导小组办公室每半年开展一次总体工作调度,并将工作推进情况及时上报。对相关专题工作进展缓慢的,报请领导小组组长同意后,组织开展专题督导。

      (四)加大支持力度。农业农村部立足职能职责,根据海南省实际,加强部省联合行动,凝聚各方资源,从规划指导、资金扶持、政策创设、科技支撑、人才培养等方面,加大对海南省的倾斜支持力度。农业农村部会同海南省**,加强与发改、财政、商务、证监等部门的沟通协调,积极争取多渠道、多途径、多形式改革创新政策,全力支持海南省全面深化农业农村改革开放。

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2018/12/07/031579023.shtml

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发表于 2018-12-21 10:54:17 | 显示全部楼层
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 楼主| 发表于 2018-12-26 16:35:39 | 显示全部楼层
海南离岛旅客免税购物每人每年累计限额增至3万元,不限次


关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告

  财政部 海关总署 税务总局公告2018年第158号


      为落实好习**总**在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话精神和《*******关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的要求,实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策,促进海南国际旅游消费中心建设,财政部、海关总署、税务总局会同有关部门对海南离岛旅客免税购物政策部分内容进行了调整。现就调整事项公告如下:

      一、将离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每年累计免税购物限额增加到30000元,不限次。

      二、增加部分家用医疗器械商品,在离岛免税商品清单中增加视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备(非生命支持),每人每次限购2件(详见附件)。

      三、本公告自2018年12月1日起执行。

      
特此公告。

      财政部海关总署税务总局

      2018年11月27日




      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2018/11/28/031572734.shtml

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 楼主| 发表于 2018-12-30 09:29:13 | 显示全部楼层
12月1日起海南离岛免税购物限额增至每人每年3万元,不限次


      11月28日,调整海南离岛旅客免税购物政策解读和落实新闻发布会在海口举行。南海网记者 周静泊 摄

      南海网、南海网客户端海口11月28日消息(南海网记者 周静泊)11月28日,调整海南离岛旅客免税购物政策解读和落实新闻发布会在海口举行。南海网记者从会上了解到,2018年12月1日起,海南离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每年累计免税购物限额增加到30000元,不限次。目前海南已经基本做好了政策落地的各项准备工作。

      据了解,自2011年海南试点实施离岛免税政策至今,政策先后经历四次调整完善,每一次调整都对政策实施起到了非常突出的推动作用。2017年,海南离岛免税店里消费了免税品80.16亿元,比2016年增长32%。2018年1至10月,海南省离岛免税销售额实现79.49亿元,比去年同期增长23%,政策效应很好。从2011年4月20日到2018年10月底,海南离岛免税累计实现销售额385亿元,超过1200万人次旅客购买了免税品。

      11月27日,财政部、海关总署、税务总局联合发布公告,宣布自2018年12月1日起,将海南离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每年累计免税购物限额增加到30000元,不限次。这是海南离岛免税政策第五次调整。

      这次调整主要有三项内容:

      一是将年度免税购物限额从16000元增加到30000元。目前,旅客每个自然年能享受的免税购物限额是16000元,可以选择一次或多次用完,政策调整后,这个年度免税购物限额增加为30000元。

      二是将视力训练仪、助听器、矫形器械、家用呼吸机等康复医疗器械纳入免税商品范围,离岛旅客每人每次可购买2件。这几类商品原本不在免税商品目录中,但有市场需求,就在这次调整加入到现行的“美容及保健器材”目录中。调整后,离岛免税商品品类进一步丰富,旅客购物选择也更多。

      三是对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策。政策调整后,岛内外居民旅客购物不再有区别,岛内居民离岛购物同样可以适用全年免税限额3万元、不限购买次数的政策内容。

      此次政策调整自2018年12月1日起实施。

http://www.hinews.cn/news/system/2018/11/28/031572823.shtml

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 楼主| 发表于 2019-1-1 10:40:01 | 显示全部楼层
海南乘船离岛旅客将可享受免税政策 海口博鳌将新增免税店


      南海网、南海网客户端海口11月28日消息(南海网记者周静泊)11月28日,调整海南离岛旅客免税购物政策解读和落实新闻发布会在海口举行。

      海南省财政厅厅长王惠平在会上透露了海南乘船离岛旅客享受免税购物政策和新增免税店两项政策落地的进展。据了解,海口市区内和琼海博鳌将各新增一家免税店。目前海南省已经完成前期工作,待ZY部委实地检验通过后就正式发布实施和开业。  

http://www.hinews.cn/news/system/2018/11/28/031572803.shtml
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 楼主| 发表于 2019-1-3 13:57:01 | 显示全部楼层
海南自由贸易账户体系正式上线运行


      中新网海口1月1日电 (王子谦 任爵一 邱彦华)记者1日从中国人民银行海口中心支行获悉,经过半年多的充分准备,海南自由贸易账户(FT账户)体系于2019年1月1日正式上线运行。

      海南自由贸易账户体系按照“一线便利,二线管理”的原则规范账户收支管理,是一套以人民币为本位币、账户规则统一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系,各类市场主体可按规定开展适用于海南自贸区(港)的投融资汇兑及相关业务。

      海南省先行上线FT账户的商业银行为中国银行海南省分行和浦发银行海口分行,其他商业银行正在进行人员培训、系统测试和制度建设等准备工作,将在上半年陆续上线FT账户。

      海南自由贸易账户体系建设,是海南确定的十二个自贸区(港)先导性项目之一。海南省金融机构将围绕海南“三区一中心”的建设战略定位,不断加大金融创新力度,加强金融基础设施建设,促进贸易投融资便利化,防范化解金融风险,营造优良营商环境,推动形成海南全面开放新格局。(完)

http://www.hi.chinanews.com/hnnew/2019-01-01/480286.html
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 楼主| 发表于 2019-1-8 10:47:51 | 显示全部楼层
《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》印发 进一步开放旅游消费领域


      
国家发展改革委关于印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》的通知

      发改社会〔2018〕1826号

      海南省人民政*,ZY和国家机关有关部门:


      《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》(以下简称《实施方案》)已经ZY全面深化改革委员会第五次会议审议通过,现印发你们,并就有关事项通知如下。

      一、海南省建设国际旅游消费中心要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习**总**在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,牢牢把握生态是海南最大的财富,按照高质量发展要求,深入推进国际旅游岛建设,创新体制机制,不断优化发展环境,进一步开放旅游消费领域,积极培育旅游消费新业态、新热点,提升高端旅游消费水平,推动旅游消费提质升级,进一步释放旅游消费潜力,积极探索消费型经济发展的新路径,打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地。

      二、海南省人民政*要切实履行主体责任,加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,做好规划协调,按照本方案明确的发展定位和重点任务,抓紧推进方案实施,重大问题及时向党ZY、***报告。

      三、ZY和国家机关有关部门要按照党ZY、***决策部署,加强指导,主动服务,进一步细化相关政策措施并推动贯彻实施。需要下放相关管理权限的要及时下放,需要出台实施细则的要抓紧出台,切实做到真放真改真支持。

      四、我委将按照党ZY、***要求,会同有关部门加强对《实施方案》实施情况的跟踪了解和督促检查,适时组织开展实施情况评估。

国家发展改革委

2018年12月12日


http://www.hi.chinanews.com/hnnew/2018-12-28/480043.html
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 楼主| 发表于 2019-1-10 16:03:14 | 显示全部楼层
附件

海南省建设国际旅游消费中心的实施方案


      在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习**总**亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,是高质量发展要求在海南的具体体现,是建设海南自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港的重要支撑。为深入贯彻习**总**在庆祝海南建省办特区 30 周年大会上的重要讲话精神,按照《中***、国**关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的总体要求,加快推进海南国际旅游消费中心建设,制定本方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想。

      以习**新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻*的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习**总**在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话精神,坚持和加强*的全面领*,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,牢牢把握生态是海南最大的财富,按照高质量发展要求,深入推进国际旅游岛建设,创新体制机制,不断优化发展环境,进一步开放旅游消费领域,积极培育旅游消费新业态、新热点,提升高端旅游消费水平,推动旅游消费提质升级,进一步释放旅游消费潜力,积极探索消费型经济发展的新路径,打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地。

      (二)战略定位。

      ——旅游高质量发展示范区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,按照绿色旅游发展的要求推动全域旅游产业融合,有效整合资源,优化配套体系,提高旅游资源要素配置效率,推动从数量扩张到质量提升转变,发展负责任、可持续的旅游业,为国内外游客和当地群众提供更多优质服务。

      ——旅游体制机制创新试验区。充分发挥海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的优势,积极探索、先行先试,全面推进体制机制创新,加快构建以旅游业为龙头的现代服务业体系,探索通过大力发展生态旅游实现生态产品价值实现的机制,为全国旅游业改革开放提供海南范例。

      ——世界知名国际旅游消费胜地。充分发挥海南的区位和资源优势,对标国际知名旅游目的地,积极培育旅游消费新业态,扩大对外开放,提升旅游服务质量和国际化水平,打造世界知名的国际旅游消费胜地。

      (三)主要目标。

      到 2020 年,国际旅游消费中心建设取得重要进展。旅游产业转型升级加快,相关产业融合发展进一步深化,旅游消费新业态日益丰富,旅游供给质量、管理效能和服务水平明显提升,免税购物更加便利,旅游消费要素的国际化、标准化、信息化水平显著提高。

      到 2025 年,国际旅游消费中心基本建成。以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系基本形成,旅游消费业态更加完善,旅游消费潜力进一步释放,高端旅游消费初具规模,旅游消费体制机制与国际接轨,旅游消费内容日益多元化、高端化、国际化。

      到 2035 年,成为具有全球影响力的旅游消费目的地。高质量的旅游消费供给体系、优越的旅游消费环境体系、完善的质量标准体系和健全的旅游消费政策体系基本形成,成为世界知名的旅游消费中心和世界消费经济发展高地。

      到本世纪中叶,国际旅游消费中心的知名度和美誉度显著提升,成为全球旅游消费时尚潮流的引领者,世界知名的旅游度假和购物天堂,成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

      二、拓展旅游消费发展空间,构建丰富多彩的旅游消费新业态

      依托海南的特色资源优势,实施更加开放的政策,加快旅游产业转型升级,推动旅游与相关产业融合发展,培育旅游消费新业态、新热点,全面提升旅游消费供给质量。

      (一)打造全球免税购物中心和时尚消费中心。

      1.实施更加开放便利的离岛免税政策。创新监管模式,丰富提货模式,将乘轮船离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围,实现各种交通方式离岛旅客全覆盖。适当提高离岛免税政策免税限额,进一步增加免税商品品种,对旅游人数达到一定规模且具备免税品安全离岛等实施条件的,可考虑增设免税店。

      2.建设时尚高端消费品设计展示交易中心。吸引全球时尚高端消费品牌入驻,鼓励设立品牌代理总部或地区总部。建立黄金珠宝、高级定制时装等时尚高端消费品发布、定制和展示交易中心,吸引独立设计师品牌、大师工作室、艺术研究机构及时尚营销机构集聚,带动时尚潮流资讯传播和时尚产品消费。建设全球知名品牌区域消费中心,满足高端个性化消费需求。

      (二)丰富提升国际旅游产品供给。

      3.拓展邮轮旅游。鼓励吸引国际邮轮注册,发展国际邮轮和外国游客入境旅游业务。对外国旅游团乘坐邮轮入境实行 15 天免签。研究扩大邮轮航线至更多国*和地区。允许以国际中转物资方式入境的邮轮维修备品、备件等,办理海关申报和检疫手续后直接供船。优化邮轮游艇卫生检疫监管模式,推广出入境邮轮游艇电讯检疫。加快推进三亚向邮轮母港方向发展。支持开通环海南岛和跨国邮轮旅游航线。推动开展海上丝绸之路沿线邮轮旅游合作,在三亚等邮轮港口开展公海游航线试点。与世界著名邮轮公司合作,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。

      4.发展游艇旅游。放宽游艇旅游管制,简化入境手续,探索在海南省管辖海域对境外游艇实施游览水域负面清单管理。降低游艇入境门槛,进一步提升游艇通关便利化水平,对海南自驾游进境游艇实施免担保政策。在满足相关法规和安全管理要求的前提下,积极支持游艇租赁业务发展。创新游艇监管体制机制,研究将游艇户口簿管理改为备案管理。便利港澳游客驾乘游艇赴海南旅游。

      5.稳步发展低空旅游和海岛旅游。深化低空空域管理服务保障示范区建设,探索在适宜的景点景区、特色城镇开展热气球、直升机、水上飞机等通航观光体验和翼装、滑翔、跳伞等航空运动。加快培育通用航空产业,完善通用航空示范区及机场体系建设,构建完善通用航空产业链。有序推进西沙旅游资源开发,稳步开放海岛游。

      (三)培育旅游消费新业态。

      6.壮大健康旅游消费。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策,办好和引进博鳌超级医院等一批先进的医疗及医养结合机构,对于先行区医疗机构因临床急需进口少量药品(不含疫苗)的,由海南省人民政*实施进口批准,鼓励高新医疗技术研发,高端医疗装备、新药品的应用,将先行区建成世界一流水平的国际医疗旅游目的地。加强海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设,为广大出入境人员提供高水平国际旅行卫生服务。建设国*级健康旅游示范基地。利用海南温泉、冷泉、森林以及南药黎药等资源,发展特色康养旅游。

      7.提升文化旅游消费。推动文化与旅游相结合,大力发展动漫游戏、网络文化、数字艺术、数字阅读、知识产权交易等新型文化消费业态。发展国际版权贸易,鼓励具有中国特色的影视、出版、演艺、动漫、游戏、软件等产业的版权输出。研究探索符合条件的外商独资或中外合资、中外合作拍卖企业在国*南海文博产业园区从事文物拍卖业务。完善中国(海南)南海博物馆功能建设。充分利用现有资源,规划和建设一批具有鲜明特色、兼具文化和休闲功能的小型博物馆、非遗馆、图书馆、文化馆等公共文化设施。鼓励开发特色文化创意产品。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构,允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位,演出节目需符合国*法律和政策规定。允许旅游酒店经许可接收国*批准落地的境外电视频道。

      8.发展会展节庆旅游消费。实施更加开放的会展业发展政策,允许境外组织机构在海南举办符合国*法律规定的会展。高水平建设一批国际化的会展设施。重点打造海口、三亚、琼海国际会展集聚区。对接国际会展活动通行规则,引进顶级专业会展公司,高水平举办国际商品博览会、国际品牌博览会、国际电影节、国际时装周、国际音乐节等大型国际展览会和世界级节事活动。举办海上丝绸之路文化旅游节,做大做强海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食展、海南国际旅游岛欢乐节。

      9.扩大体育旅游消费。全面推进体育与旅游产业融合发展,建立完善的体育旅游产品体系和产业政策体系,建设国*体育旅游示范区。鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。支持海南加快探索休闲渔业规范化管理,有序发展游艇游钓。放宽参赛运动船艇、飞行器、汽车摩托车的入境限制。加快建设国*体育训练南方基地,打造一批国际一流的运动训练和赛事基地。积极开展赛事展览、运动培训和休闲体验,打造体育运动休闲度假小镇,培育滨海休闲体育运动消费市场。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

      10.加快发展全域旅游。大力推进“旅游+”,促进旅游与其他产业融合、产城融合,打造创意产品、体验产品、定制产品和各类旅游新业态。推进全域统筹规划、合理布局、服务提升、系统营销,全力推进“美丽海南百镇千村”工程,建设美丽宜居村庄、旅游小镇、风情县城,打造一批精品旅游景区和旅游度假区。高标准建设航天、海洋等不同主题的公园乐园以及国际化、高端化的大型旅游综合体。鼓励在海南开展主题丰富、形式多样的研学旅行。

      三、提升旅游消费服务质量,创建国际一流的旅游消费环境

      对标国际标准,提升多元化多层次吃住行游购娱供给水平,加强旅游公共服务设施配套,为国内外游客提供更加舒适安全便捷诚信的旅游服务。

      (一)打造智慧型国际消费集聚区。

      11.高标准布局建设大型消费商圈。以海口、三亚等区域中心城市为重点,高标准、差异化布局具有国际影响力的大型综合性消费商圈,建设高品位步行街,发挥高端商业的集聚效应。建设海口江东新区,打造国际旅游消费中心体验区。提升重要旅游城镇和休闲度假区的商业配套水平,允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所。

      12.完善“互联网+”消费生态体系。推动建立海南生活服务共享平台,加大物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术投入,发展线上平台与线下体验结合的“智能店铺”,构建实体零售与网络零售融合发展的“智慧商圈”。加强与境内外电商战略合作,完善跨境电子商务交易、支付、物流、结售汇等环节技术标准,优化通关业务流程和监管模式,建设一体化跨境电商大数据信息平台,打造“线上集成+跨境贸易+综合服务”的跨境电商贸易服务中心。

      (二)拓展多层次的住宿餐饮消费空间。

      13.健全多元化住宿服务体系。继续引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌,推动高档酒店品牌化、国际化、精细化发展。推进经济型酒店连锁经营,鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色家庭旅馆。探索发展共享住宿,建立闲置房屋盘活利用机制,推动使用标准化住宿服务电子合同和评价体系,规范房屋分时租赁经营,有序发展“共享农庄”和主题民宿客栈。严禁以旅游开发名义变相建设房地产。

      14.打造世界美食中心。支持组建大型餐饮集团和餐饮连锁企业,引入优势品牌企业特别是中华老字号餐饮企业入驻。鼓励建设海南特色美食街、夜市街区等,推广琼菜美食文化。鼓励在重要外事活动和重大节展赛事期间举办国际美食大赛等活动。推动引入餐饮行业国际权威鉴定机构,宣传海南特色美食。

      (三)营造优质的旅游消费保障环境。

      15.推进旅游公共服务设施建设。实施旅游咨询服务国际化提升工程,加快旅游服务中心建设,完善多语种服务、医疗保障、紧急医学救援、应急救援、外币兑换等便利化服务功能。加大旅游厕所建设力度,尽快实现卫生实用、生态环保、管理有效的旅游厕所全覆盖。加强旅游安全监管,提升景区应对台风、大雾等极端天气的应急处置能力。完善旅游交通布局,推动机场、港口码头、车站到主要景点景区无缝衔接。支持景区标准化房车露营基地建设,完善新能源汽车配套基础设施。推动公路服务区提质升级。建设环岛旅游公路,打造滨海景点和驿站,构建配套服务设施齐全、智慧化程度高的自驾游和慢行系统。支持对海南省口岸核心能力建设工作,加强口岸动态管理,持续提升对外来传染病的防控能力。

      16.加强旅游消费市场监管体系建设。深化旅游消费市场监管体制机制改革,提升综合执法水平。整合市场主体、商品服务质量、消费投诉举报、商品服务定价、知识产权、行政处罚、抽查检测等监管数据,建立以大数据为依托的“云监管”服务平台。成立公益性消费维权组织,形成依法监督和社会监督并举的监督机制。加强旅游消费品生产源头管理,在食品、药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。全面实行“双随机、一公开”监管,完善产权保护,严厉打击扰乱旅游市场秩序、侵害消费者权益的违法违规行为。

      17.加强旅游诚信体系建设。建立健全各级社会信用体系,加强人员、经费等工作保障。完善旅游经营者和从业人员“红黑名单”管理机制,开展消费投诉公示工作,推进守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制落地,积极开展“信易游”相关工作,为守信的单位和个人提供更加便利和优惠的旅游服务。建立旅游诚信系统,加强对旅行社、酒店、饭店、景区、乡村旅游单位及旅游从业人员信用信息的记录和整合。拓展游客通过多种便捷化方式获取旅游市场主体的信用信息渠道,建立旅游信用公众参与、公众监督反馈机制。鼓励第三方机构对旅游监管对象开展信用评价。创新旅游信用应用场景,打造旅游信用示范景区、小镇、街区。推出“区域诚信防伪标识”。

      18.创新消费者权益保障体系。建立完善多部门参与的旅游消费维权投诉处理反馈机制。落实“消费者冷静期”制度,开展线下购物无理由退货试点。支持行业协会或第三方机构设立“消费纠纷先行赔付基金”,推进经营者首问和赔偿支付等维权制度,实现小额消费纠纷快捷处理,加强政策引导和监管。设立地方政*有关部门参与的“消费纠纷人民调解委员会”,强化对疑难消费纠纷的化解和疏导。开展全域、全行业放心消费创建工作,推进消费环境综合治理和社会共治。推行质量首负责任制度,健全质量责任追溯链条,便利消费者依法维权。

      四、推进旅游消费国际化,建设世界知名的旅游消费目的地

      对接国际化消费理念和消费模式,提升旅游消费要素的国际化、标准化、信息化水平,打造 21 世纪海上丝绸之路旅游交流平台,全面提高海南旅游的国际开放度、知名度和美誉度。

      (一)提升旅游市场主体国际化水平。

      19.培育和引进国际化市场主体。支持符合条件的旅游业企业上市融资,促进旅游产业规模化、品牌化、网络化经营,形成一批具有国际竞争力的旅游集团、知名旅行社和专业旅游服务公司。支持旅游特色银行、旅游保险、旅游消费信贷等特色旅游金融服务机构在海南设立分支机构,为海南国际旅游消费中心提供专业旅游金融产品和服务。允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。基本实现外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围与国内市场主体一致。积极引进国际优质资本和智力资源,采用国际先进理念进行旅游资源保护和开发。积极参与国际旅游合作与分工,与国际组织和企业在引资引智、市场开发、教育培训、体育赛事等方面开展务实合作。支持国际大型旅游开发和运营主体以独资、联合经营、设立分支机构、并购重组等方式落户海南。

      20.推进旅游质量国际标准化建设。支持创建旅游服务标准创新基地,制定符合国际通行范例、具有海南特色的旅游标准体系和作业程序。与国际标准化组织(ISO)及其他国内外标准化组织建立合作关系,推动更多企业开展国际标准化质量和环境管理体系认证。鼓励涉旅企业开展管理体系和服务认证,海南省可对通过认证的企业予以适当奖励。

      21.提升旅游服务国际化水平。培养旅游消费领域外语人才,促进旅游外语服务水平提升。提升入境游客在海南移动支付、消费服务等方面的便利化水平。实现旅游景点、酒店和大中型商场在线支付、终端支付全覆盖,提高外币兑换便利性。实施国际通信服务水平提升工程,为外国游客提供便利化通信。

      (二)提升国际游客通达便捷化水平。

      22.加强旅游通道建设。支持海南进一步完善海陆空交通基础设施,成为连接“一带一路”国*的重要交通枢纽。加快推进海口机场改扩建工程,加快推动三亚、儋州、东方/五指山机场建设。深化空域精细化管理改革,扩大海南民航可用空域,优化调整航路航线,增加更多境外航班时刻容量。加密海南直达主要客源地的国际航线。支持海南博鳌机场尽快列为国际口岸,开通国际航线。完善通用机场布局。推进湛海高铁(含轮渡)等项目前期工作取得进展,优化整合港口资源,海口港、洋浦港做优做强。推进琼州海峡客滚运输港航资源整合。加快建设公共游艇码头,推动游艇业基础设施和配套设施在全岛合理布局建设。

      23.提升国际游客入境便利化水平。及时总结 59 国外国人入境旅游免签证政策实施效果,加大出入境安全措施建设,为进一步扩大免签创造条件。为外国游客到海南就诊提供签证证件便利。引导旅行社加强对外国游客办理来琼手续的便捷服务。支持“一带一路”沿线国*在海南设立领事机构。

      (三)提升旅游人力资源国际化水平。

      24.构建更加开放的引才机制。鼓励社会资本通过市场化方式设立旅游专业人才培养和留学生入学的专项基金,扩大海南高校留学生规模。授权海南省商国*外专局制定旅游等海南经济发展急需紧缺的有关外国人才标准,享受外国人才签证(R 字签证)、办理工作许可和停居留等便利政策,并在工商、税务、保险等方面提供便利服务。通过联合办学等多种方式允许引进外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留。允许境外人员在海南报考导游员资格证(中文)、游泳救生员职业资格。

      25.实施技能人才培训计划。支持海南引进境外优质教育资源,对于本科以上中外合作办学,机构实行部省联合审批,项目授权海南省自主审批,报教*部备案。高中阶段中外合作办学机构授权海南省审批设立。支持海南大学等高等院校、职业学校按照国际化标准加大涉外旅游、文体、酒店管理人才培养力度。支持符合条件的境外企业或经济组织在海南注册经营性培训机构,引进一批国(境)外品牌培训机构。

      (四)提升旅游对外交往合作水平。

      26.拓展境外旅游营销渠道。将海南国际旅游消费中心纳入全国对外旅游宣传工作规划和年度计划。建立旅游大外宣机制,成立省级旅游推广公司,逐步在国(境)外设立办事处。在重点境外客源市场设立旅游分支机构,并派驻营销代表,举办海南旅游专门推介活动。建立跨国界、跨地区的旅游营销网络,开展“一程多站”联合促销。组织重点境外客源市场的旅行商和媒体考察踩线,设计针对性强的旅游产品和旅游线路。全方位开展新媒体新技术营销,利用具有国际影响力的互联网社交媒体加强宣传。完善多语种海南旅游咨询官网建设。

      27.打造 21 世纪海上丝绸之路旅游交流平台。支持海南依托博鳌亚洲论坛等,开展海南旅游开放主题系列活动。支持海南发挥区位优势,妥善利用“友城”“侨乡”等资源,加强同“一带一路”沿线国*和地区在旅游领域的务实交流与合作,建设 21 世纪海上丝绸之路的旅游交流平台。围绕航空、邮轮、游艇航线开发与旅游客源、资源整合利用等发力,推动打造面向东南亚的旅游经济合作圈。

      五、保障机制

      (一)加强党的领*。

      坚持和加强*对改革开放的领*,把*的领*贯穿于海南全面深化改革开放、推进国际旅游消费中心建设的全过程。海南省要把*的政*建设摆在首位,用习**新时代中国特色社会主义思想武装海南*员干*,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习**同志为核心的*中*权威和集中统一领*,把社会主义核心价值观融入国际旅游消费中心政策制订、实施和建设各方面,牢牢掌握意识形态工作领*权,确保改革开放的社会主义方向。

      (二)强化政策保障。

      对国际旅游消费中心建设涉及的离岛免税购物、邮轮游艇旅游、医疗健康、文化体育等方面的支持政策,中*和国*机关有关部门要按照*中*、国**决策部署,加强指导,主动服务,需要下放相关管理权限的要及时下放,需要出台实施细则的要抓紧出台,切实做到真放真改真支持。涉及调整现行法律或行政法规规定的,经全国*大及其**会或国**统一授权后实施。海南省有关方面要加强沟通协调,做好工作对接,下放的权限要承接好,要提前谋划实施路径,推动各项任务尽快落地实施,尽早发挥政策效应。

      (三)加强组织实施。

      推进海南全面深化改革开放领*小组要加强对本实施方案的跟踪分析和指导,协调解决重大问题,做好各项工作和政策措施落实的监督检查,适时组织开展方案实施情况评估。海南省要充分认识国际旅游消费中心建设的重大意义,切实履行主体责任,加强组织领*,完善工作机制,落实工作责任,做好规划协调,按照本方案明确的发展定位和重点任务,抓紧推进方案实施,重大问题及时向*中*、国**报告。实施重大工程、重大项目既要尽力而为,也要量力而行,坚决防范炒房炒地投机行为。要严格防控各类风险,维护意识形态安全和国*安*,实行最严格的生态环境保护制度,严格自然生态空间用途管制,加强海洋环境保护,加强宣传舆论工作,营造良好舆论环境,确保国际旅游消费中心健康持续发展。


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 楼主| 发表于 2019-1-14 13:35:01 | 显示全部楼层
海南国际旅游消费中心方案重提赛马,“和博彩联系想太多了”


      12月28日,国家发展改革委印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》(下文简称“方案”)。方案提出,到2035年,海南要成为具有全球影响力的旅游消费目的地。到本世纪中叶,国际旅游消费中心的知名度和美誉度显著提升,成为全球旅游消费时尚潮流的引领者,世界知名的旅游度假和购物天堂,成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

      方案在拓展旅游消费发展空间,构建丰富多彩的旅游消费新业态;提升旅游消费服务质量,创建国际一流的旅游消费环境;推进旅游消费国际化,建设世界知名的旅游消费目的地等三方面提出了27条具体措施。

      重提赛马但表述上没有突破,不会搞博彩

      尤其值得注意的是,此次方案中明确要鼓励赛马运动,探索竞猜型体彩。


      方案称:扩大体育旅游消费。全面推进体育与旅游产业融合发展,建立完善的体育旅游产品体系和产业政策体系,建设国家体育旅游示范区。鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。

      海南要发展赛马运动一事再次在官方文件中得到明确。

      早在今年4月,《中*中*国**关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布,其中提出,鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等内容。

      此消息一经发布,便立刻引发市场热议,并引发了海南发展赛马运动是否会参照香港跑马模式的猜测。

      6月,海南省文化广电出版体育厅主要负责人公开表示,该省拟尽快研究制定出台《海南省赛马运动发展规划》。10月11日,海南省旅游和文化广电体育厅针对《海南省赛马运动发展规划》信访事项作出答复。相关复函(文件号“琼旅文便函〔2018〕8号”)中指出,开展赛马运动在海南省是全新的项目,政策性很强。ZY文件印发后,有关部门马上组织专家制定《海南省赛马运动发展规划》,多次召开研讨会,就场地、无疫区、马匹骑手训练、赛事活动体系等方面进行了深入研究。

      上述文件中还披露,《海南省赛马运动发展规划》(征求意见稿)已基本完成,因规划涉及的单位和领域众多,该厅正在征求有关方面的意见,根据各方意见再作进一步修改和完善,报省政*批准后正式发布。

      但在此之后,有关海南发展赛马运动一事却似乎进入了“静默期”。

      10月16日,由***印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》公布,但其中没有提及赛马。

      10月17日,《海南日报》刊发了海南省***刘赐贵的文章,该文明确否定了有关博彩、赌马类的猜测。刘赐贵在文章中提到,“网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马,或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制,这些都是脱离国情和实际的,是决不允许的。”

      10月24日,上海证券报援引消息人士透露话称,《海南省赛马运动发展规划》或许两年内都不会出台。

      至此,有关海南赛马话题的热度有所降温。

      而时隔两个月后,官方文件中终于再度出现鼓励赛马运动,探索竞猜型体彩的表述,这难免又一次引发市场热议。

      但澎湃新闻就此事采访的业内专家均表示,海南鼓励赛马是仅限于运动层面,目前看来不可能走上香港的赛马模式。

      北京联合大学旅游学院副教授曾博伟在接受澎湃新闻采访时表示,此番方案中对于赛马运动的表述,是重申了4月发布的《中*中*国**关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中的内容,仅仅提到鼓励赛马运动,并探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等内容,从表述上看并没有比4月份的政策有任何突破。“况且刘赐贵也已经明确表示决不允许开赌场、搞博彩、放开跑马,这说明市场上部分人对于海南要搞香港赛马模式的猜测是对政策的过分解读。”

      中国社会科学院旅游研究中心特约研究员杨彦峰也分析,此番方案中重提赛马运动和竞猜型体育彩票一事,这势必为市场留下了一定想象空间。“这次重提是一个明确的信号,肯定会发展赛马运动,而且应该未来会有具体的实施细则出来。但未来赛马还是会以体育赛事为主,先要把体育赛事开展起来。从现在的政策表述来看,并不是要支持香港赛马的模式,我们无法从现有的政策中解读出这种意思。”杨彦峰分析,如果部分人还是期待海南赛马运动会和博彩联系起来的话,那显然是想太多了。

      海南的免税店会增加,免税政策还有望放宽

      除了重提赛马之外,此次公布的方案中还有诸多亮点。免税政策便是其中一项。

      27条具体措施中的第一条便明确提出:实施更加开放便利的离岛免税政策。方案称,要创新监管模式,丰富提货模式,将乘轮船离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围,实现各种交通方式离岛旅客全覆盖。适当提高离岛免税政策免税限额,进一步增加免税商品品种,对旅游人数达到一定规模且具备免税品安全离岛等实施条件的,可考虑增设免税店。

      “方案放开了乘轮船离岛免税购物这个渠道,之前业内有过统计,整个海南省的几个出港大通道,比如海口机场、三亚机场、海口轮渡等,海口轮渡综合算下来占大约15%的客源比例,这个比例可以折算成免税品消费增加的额度。”杨彦峰称,乘轮船离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围,免税限额提高等措施,势必会令整个海南免税品的消费额度有明显上升。

      曾博伟则分析,未来海南在免税政策上应该还会继续逐步放开,新的利好政策依然可以期待。

      而此番方案中,所提出的“对旅游人数达到一定规模且具备免税品安全离岛等实施条件的,可考虑增设免税店。”显然预示着未来海南将开设更多免税店。

      就在12月27日晚,中国国旅(601888.SH)发布公告称,其孙公司国旅(海口)投资发展有限公司成功竞得海南省海口市滨海大道西侧、新港经六街以东的其余两块国有建设用地使用权,并签订《成交确认书》。至此,中国国旅已将全部六块海口国际免税城的配套用地收入囊中。

      曾博伟预测,中国国旅方面应该还会尽量争取在海南免税业务方面取得更大的突破。

      至于此前市场传言的海南免税牌照或将放开、中国国旅或难一家独大一事,杨彦峰认为,海南免税行业再放开牌照的可能性并不大,“免税一般来说都是国企专营的行业,利润来自于国税和地税的让利,所以一般不会放太多牌照,这也符合央企主业突出、主业集中的发展趋势。”

      海南省政*可实施药品进口批准有利于医疗旅游产业

      在医疗旅游方面的政策同样是方案中的亮点。

      方案提出:壮大健康旅游消费。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策,办好和引进博鳌超级医院等一批先进的医疗及医养结合机构,对于先行区医疗机构因临床急需进口少量药品(不含疫苗)的,由海南省人民**实施进口批准,鼓励高新医疗技术研发,高端医疗装备、新药品的应用,将先行区建成世界一流水平的国际医疗旅游目的地。加强海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设,为广大出入境人员提供高水平国际旅行卫生服务。建设国家级健康旅游示范基地。利用海南温泉、冷泉、森林以及南药黎药等资源,发展特色康养旅游。

      杨彦峰称,方案提出由海南省人民政*实施进口批准,这对发展医疗旅游产品是非常重要的。

      他分析,“康养、医疗旅游从整个国际上来看,韩国、印度都是著名的产业聚集区,中国的海南省要在这方面取得竞争优势,就需要药品和医疗体制方面的配套。上述措施落地后,意味着会一些新药、特效药进口到海南会更加便捷,这将会吸引一批有能力进行医疗旅游消费的人员前往海南。”

      在旅游的产品、服务和管理方面均需要提升

      方案中还明确指出,要丰富提升国际旅游产品供给,其中包括多项措施,如:拓展邮轮旅游。鼓励吸引国际邮轮注册,发展国际邮轮和外国游客入境旅游业务。对外国旅游团乘坐邮轮入境实行15天免签。研究扩大邮轮航线至更多国家和地区。发展游艇旅游。放宽游艇旅游管制,简化入境手续,探索在海南省管辖海域对境外游艇实施游览水域负面清单管理。降低游艇入境门槛,进一步提升游艇通关便利化水平,对海南自驾游进境游艇实施免担保政策等。

      曾博伟分析,方案在产品供给方面有不少突破,不过作为邮轮母港来说,海南省因为在人口方面不占有太大优势,相比上海等母港城市,在邮轮产业方面要有突破还是面临着不小的考验,这就要求海南在产品的设计方面更贴近市场需求。

      此外,曾博伟提出,目前海南省在旅游的产品、服务和管理方面都仍显不足,有着很大的提升空间,只有上述方面也得到提升之后,才能够真正经得住市场的考验。

      房地产一旦过热或对旅游消费带来负面影响

      在方案中,还明确提出要防范炒房炒地等投机行为。

      方案称,实施重大工程、重大项目既要尽力而为,也要量力而行,坚决防范炒房炒地投机行为。要严格防控各类风险,维护意识形态安全和国家安全,实行最严格的生态环境保护制度,严格自然生态空间用途管制,加强海洋环境保护,加强宣传舆论工作,营造良好舆论环境,确保国际旅游消费中心健康持续发展。

      “2009年,国家明确了要推进海南国际旅游岛建设之后,事实上海南房地产过热的现象就出现了。而从这几年海南的发展来看,地产行业在经济增长中占到的比重还是非常大的。如果投资房地产的现象过于火热,这对于海南建设国际旅游消费中心会带来负面影响。”曾博伟表示。

      “通过做地产来拉动当地经济,这是不可持续的。虽然在海南投资建酒店可以被鼓励,但如果只是单纯地卖房产、炒房,那肯定不能助长。另外,海南的地本身是属于优质的、稀缺的资源,如果都做了房地产项目卖掉,那么等于优质资源都集中在了少数人手里,这一方面并不公平,另一方面,对于海南旅游业、消费业的发展也是不利的。”曾博伟称。

      但曾博伟坦言,海南在未来的发展上也有一定的矛盾,“也不能不做地产,毕竟将来的发展建设都需要地方财政资金给予很大支持;但又不能任由地产投资野蛮生长。这就需要在供给和需求上对于地产投资有所控制、有所平衡。”

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2789682
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 楼主| 发表于 2019-1-18 10:07:45 | 显示全部楼层
国*院:海南博鳌乐城区因临床需进口药由海南省政*审批


   
  国*院关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂时调整实施《中华人民共和国药品管理法实施条例》有关规定的决定

      国发〔2018〕43号

      各省、自治区、直辖市人民政*,国*院各部委、各直属机构:


      为进一步支持海南省试点发展国际医疗旅游相关产业,***决定在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂时调整实施《中华人民共和国药品管理法实施条例》第三十六条的规定,对先行区内医疗机构因临床急需进口少量药品(不含疫苗)的申请,由海南省人民政*实施审批。经批准进口的药品应当在指定医疗机构内用于特定医疗目的。海南省人民政*要明确审批的条件和程序,严格审查医疗机构提出的申请,对经批准进口的药品实施严格的药品追溯管理制度,加强对医疗机构使用药品的监督管理,做好药品不良反应的监测和处理,确保所进口的药品来源渠道安全可靠,确保药品使用安全,切实维护人民群众身体健康和生命安全。具体管理办法由海南省人民政*制定,报国*院药品监督管理部门和国*院卫生主管部门同意后实施。

国*院


2018年12月21日

(此件公开发布)


https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2792500
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 楼主| 发表于 2019-1-22 11:59:05 | 显示全部楼层
国家卫生健康委与海南省人民**签署合作协议


      南海网、南海网客户端海口1月14日消息(南海网记者 苏靓 通讯员 陈建洪)南海网记者从海南省卫生健康委员会获悉,国家卫生健康委员会与海南省人民**日前签署《关于支持海南省卫生健康事业改革发展 促进自贸区(港)建设合作协议》(下称《合作协议》)。

      《合作协议》针对海南在建设自由贸易试验区的优势,结合卫生健康工作实际,着重从四个方面推动海南省卫生健康事业改革。

      一是支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区全面提升医疗技术水平,鼓励海南主动作为、大胆探索,创新促进旅游消费,推动医疗旅游消费国际化。

      二是探索建立贸易和投资自由化便利化的体制机制,及时向海南省下放卫生健康领域相关管理权限,给予充分的改革自主权。

      三是服务和融入国家战略,促进卫生健康领域军民融合发展,加强区域和国际合作交流互动。

      四是以人才为先,支持海南引进优质医疗人才,实施对口帮扶,加大海南省医疗人才境内外培训力度。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/01/14/032015883.shtml
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 楼主| 发表于 2019-1-26 12:45:05 | 显示全部楼层
国家医保局5类15项措施支持海南医保事业深化改革开放


      南海网、南海网客户端海口1月18日消息(南海网记者高鹏)1月18日,记者从海南省医保局了解到,1月9日,国家医疗保障局出台《关于支持海南医疗保障事业深化改革开放的意见》(以下简称《意见》),将通过5类15项措施支持,加快推进海南医疗保障事业改革发展。

      《意见》明确,5类措施为完善医疗保障制度体系、加大医疗保障扶贫力度、加强医疗保障基金监管、优化医疗保障管理服务水平和强化医保治理能力建设。

      在完善医疗保障制度体系方面,支持海南实行省级统筹,加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合,探索稳定连续的城乡居民基本医疗保险参保缴费机制,完善职工医保关系转移接续机制。

      在医疗保障扶贫方面,支持海南创新医疗保障扶贫机制,加快实现农村贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖。

      在医疗保障基金监管方面,支持海南加强医保基金行政执法制度建设,建立完善医疗保障诚信体系建设,引进第三方评价或者审计监督,与信息化智能化监督形成互补,确保医保基金运行安全平稳。

      在优化医疗保障管理服务水平方面,支持海南进一步完善定点医药机构管理,指导海南深化医保支付方式改革,全面推进以按病种收付费为重点的多元复合医保支付方式,积极探索DRGs付费。

      国家医疗保障局支持海南建设基层“一站式”医保(社保)综合服务网点,支持海南与广东探索开展跨省就医人员点对点门诊特殊病直接结算试点工作。

      国家医疗保障局支持海南在全国医保信息化顶层设计的基础上,率先开展基于大数据、智能化、精益化、标准化的医疗保障信息平台建设试点,给予适当资金支持和技术指导。

      《意见》还对支持海南推进医疗保障法制建设和加强人才队伍建设提出了具体措施。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/01/18/032018984.shtml
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 楼主| 发表于 2019-1-30 18:46:46 | 显示全部楼层
重磅!ZY深改委通过《国家生态文明试验区(海南)实施方案》


      习*平主持召开中*全面深化改革委员会第六次会议强调 对标重要领域和关键环节改革 继续啃硬骨头确保干一件成一件 李*强王*宁出席

      中*中*总**、国*主席、中*军委主席、中*全面深化改革委员会主任习*平1月23日下午主持召开中*全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。他强调,党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的,开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代,开创了我国改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头,确保干一件成一件,为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。

      中*中******、中*全面深化改革委员会副主任李*强、王*宁出席会议。

      会议审议通过了《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》、《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》、《关于政法领域全面深化改革的实施意见》、《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》、《天然林保护修复制度方案》、《国家生态文明试验区(海南)实施方案》、《海南热带雨林国家公园体制试点方案》和《ZY全面深化改革委员会2019年工作要点》、《ZY全面深化改革委员会2018年工作总结报告》、《党的十八大以来全面深化改革落实情况总结评估报告》。

      会议指出,在上海证券交易所设立科创板并试点注册制是实施创新驱动发展战略、深化资本市场改革的重要举措。要增强资本市场对科技创新企业的包容性,着力支持关键核心技术创新,提高服务实体经济能力。要稳步试点注册制,统筹推进发行、上市、信息披露、交易、退市等基础制度改革,建立健全以信息披露为中心的股票发行上市制度。

      会议强调,要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,创新自然保护地管理体制机制,实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控,把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系,实行严格保护,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

      会议指出,要落实立德树人根本任务,遵循教育规律,强化教师队伍基础作用,围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标,发展素质教育,把培育和践行社会主义核心价值观贯穿义务教育全过程,着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,促进学生健康成长。

      会议强调,鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动,要坚持党管人才原则,完善人才培养吸引流动和激励保障机制,搭建干事创业平台,畅通人才流动渠道,健全人才帮扶协作机制,留住用好本土人才,完善住房、就医、社保、子女入学等保障服务政策,让各类人才引得进、留得住、用得好。

      会议指出,推进政法领域改革,要坚持党的绝对领导,加强统筹谋划和协调推进,加快构建优化协同高效的政法机构职能体系,优化政法机关职权配置,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,深化诉讼制度改革,完善维护安全稳定工作机制,构建普惠均等、便民利民的政法公共服务体系,推进政法队伍革命化正规化专业化职业化建设,推动科技创新成果同政法工作深度融合,抓紧完善权力运行监督和制约机制。

      会议强调,自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。要健全自然资源资产产权体系,明确产权主体,开展统一调查监测评价,加快统一确权登记,强化整体保护,落实监管责任,完善法律法规,注重改革创新,促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。

      会议指出,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,是党ZY作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性,强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

      会议强调,绿色技术创新是绿色发展的重要动力,是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、促进高质量发展的重要支撑。要以解决资源环境生态突出问题为目标,坚持市场导向,强化绿色引领,加快构建企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系,推动研究开发、应用推广、产业发展贯通融合。

      会议指出,全面保护天然林,对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。要全面落实天然林保护责任,着力建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生。

      会议强调,党中*支持海南建设国家生态文明试验区,开展海南热带雨林国家公园体制试点,目的是要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念,在资源环境生态条件好的地方先行先试,为全国生态文明建设积累经验。海南省要精心组织,明确任务,落实责任,抓出成效。中*和国家机关有关部门要做好协调指导支持工作。

      会议指出,党的十八大以来,我们高举改革开放旗帜,坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实,在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革,主要领域改革主体框架基本确立,全面深化改革展现了新作为、实现了新突破。要抓紧完成党的十八届三中全会部署的改革任务,多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措,多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措,多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措,多抓对落实已出台改革方案的评估问效。

      会议强调,改革工作重点要更多放到解决实际问题上,发现问题要准,解决问题要实。要抓好任务统筹,精准推进落实,加强调查研究,坚持问题导向,画好工笔画,提出的改革举措要直击问题要害,实现精确改革。改革方案落地过程中要因地制宜,逐层细化,精准有效,改什么、怎么改都要根据实际来,不能一刀切。特别是直接面向基层群众的改革,要把抓改革落实同做群众工作结合起来,讲究方式方法,确保群众得实惠。要防止空喊改革口号,防止简单转发照搬中*文件,防止机械式督察检查考核。要处理好政策顶层设计和分层对接、政策统一性和差异性的关系,加强政策解读和指导把关。要强化责任担当,对推出的各项改革方案要进行实效评估,及时发现和解决问题。

      中*全面深化改革委员会委员出席,中*和国家机关有关部门负责同志列席会议。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/01/23/032022301.shtml
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 楼主| 发表于 2019-2-4 16:38:25 | 显示全部楼层
文化和旅游部50项举措支持海南全面深化改革开放


      南海网、南海网客户端海口1月25消息(南海网记者 姚少龙)近日,国家文化和旅游部出台支持海南全面深化改革开放有关举措清单,从6个方面用50项举措支持海南建设自由贸易试验区,推进中国特色自由贸易港建设。

      根据“举措清单”,文化和旅游部在“支持海南文化和旅游业持续深化改革开放,加强开发服务保障能力建设”“支持海南文化和旅游资源的保护和开发,探索创新文化和旅游融合发展的新路径”“推动海南文化和旅游发展提质升级,进一步丰富文化和旅游产品服务有效供给”“支持海南文化和旅游公共服务体系建设,不断优化发展环境”“支持海南开展重大文化和旅游宣传推广活动,提升海南消费国际化水平”“加强海南文化和旅游人才培养培训,为海南文化和旅游业持续健康发展提供根本保障”等6个方面提出具体举措,支持海南文化和旅游业持续深化改革开放。

      在支持海南开展重大文化和旅游宣传推广活动,提升海南消费国际化水平方面,文化和旅游部将协调资源支持海南省办好“国际旅游岛欢乐节”等节庆活动;支持海南改革完善旅游推广机制,包含支持海南在国内外设立旅游推广中心,不断提升海南旅游推广专业化水平,支持海南用好中国海上丝绸之路旅游推广联盟、北部湾(中国)旅游推广联盟等平台,深化区域旅游合作;支持海南省在旅游、人文领域加强对非合作等。

      在加强海南文化和旅游人才培养培训,为海南文化和旅游业持续健康发展提供根本保障方面,文化和旅游部将支持海南加强文化和旅游多元化人才培训,在文化和旅游部实施的各类重点人才计划、举办的各类人才培训项目中,加大对海南省名额的支持;加强对海南省本地旅游院校教育的统筹指导,充分发挥全国旅游职业教育教学指导委员会和全国旅游管理专业学位研究生教育指导委员会的作用,推动建立校企深度合作、布局结构合理、满足发展需求的现代旅游教育体系;对海南旅游扶贫重点村人才培养给予支持,进一步加大培训力度,提升旅游扶贫带头人、管理人员的综合素质等。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/01/25/032023766.shtml
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