凰探|入列国家中心城市的青岛如何布局？（图）

視野

2016年12月14日 23:07
来源：凤凰青岛

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11月29日，对青岛城市发展意义非凡，就在这一天青岛市委书记李群带队到访中规院，就青岛未来城市规划建设展开探讨。中规院院长杨保军亲自参与，并且中规院的总规划师张兵，副总规划师兼上海分院院长郑德高，副总规划师潘丽珍等悉数参加，表示了对青岛城市发展的重视。

会议现场

会上，李群代表青岛市聘请杨保军院长为青岛市人民政府城乡规划顾问。双方就中规院与青岛市的合作进行了探讨，并对青岛未来的发展方向达成共识。根据郑德高副总规划师简介绍的《全国城镇体系规划（2016-2030年）》的编制情况，特别就青岛在全国城镇体系中的职能、作用，以及青岛未来的发展方向与区域地位等方面进行了分析。明确了青岛未来作为国家中心城市的发展地位，归纳成12个字就是：回归历史，国家使命，责任担当！

視野

在明确城市定位后，青岛将如何进行下一步的布局发展？究竟中国中心城市的职能又是什么？相比北京和上海这样的国家中心城市，青岛需要做的功课还有很多。但我们有理由相信，青岛的未来：一幅国家中心城市的宏伟蓝图正在徐徐展开……

明确中心城市定位，青岛重任在肩

在此次城市规划研讨会上，杨保军院长明确点出了青岛这座城市未来所要担负的职责和使命，明确了青岛国家中心城市的定位，随着国家城镇化的步伐加快，开始越来越重视中心城市的培育，所以青岛的城市发展要从单一的城市范围转变为区域辐射型的大城市角色，要承担起国家中心城市的责任，带动周边城市共同发展。

规划必须遵循城市发展规律，突出区域思维，关注技术创新对城市的影响，进一步呼应国家“两个一百年”的发展目标。对此，李群表示，重视规划引领是青岛城市健康快速发展的突出特征，上版中规院编制的青岛市城市空间发展战略很好的指导了近几年来的城市规划建设，取得了良好的发展成绩。

凤凰青岛注意到，此次会议，杨保军院长重点提到了青岛中心城市定位的职责与使命，从另一个角度传递出的信息就是，国家对青岛市的重视，纵观中国南北城市发展格局，“南倾”明显，强市林立，反观北方，除了北京，难再找到相同或接近如此发展体量的城市，哪怕是天津市。

正是在这样一个城市发展的大背景下，作为北方首屈一指的旅游、制造业名城，青岛市未来将成为最有可能改变南北格局的城市。此次入列国家中心城市更是说明了这一点。

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什么是国家中心城市？

所谓国家中心城市，是指处于中国城镇体系最高位置的城镇层级。肩负重要发展职责、作用，这样级别的城市要在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，涉及到政治、经济、文化、对外交流等多方面的表现。

中心城市应具备的发展特征、功能：

一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；

二是国家综合交通和信息网络枢纽；

三是国家科教、文化、创新中心；

四是具有国际影响力和竞争力；

五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。

国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

此外，中心城市还担负着带领区域内其他城市发展的职责，从而促进区域经济社会的发展，缩小地区间发展水平的差距。青岛所在的山东半岛蓝色经济区正是未来北方经济发展的重要区域之一，山东“龙头”城市青岛的引领作用明显。

目前，中国的国家中心城市最具代表性的城市就是北京和上海。城市未来定位为中心城市的，除了最新入列的青岛，还有天津、广州、重庆、成都、沈阳，南京，武汉，西安，杭州，郑州以及厦门，共11个城市。中心城市是推动中国城市现代化进程的必备前提。青岛究竟如何具体布局发展？已经是国家中心城市的北京、上海，可以为青岛的未来发展提供一些思路、参考。

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解码中心城市北京、上海，青岛应如何借鉴？

先来看北京的城市定位：是中国的政治、文化、科教以及国际交往中心。中国经济、金融的决策中心和管理中心。目标建设成为世界级大都市。而上海则是建成国际经济、金融、贸易、航运中心。目标成为国际化大都市。从总体上看，北京应当引领环渤海、京津冀地区的经济发展。而上海则需要联袂南京、杭州辐射带动长三角地区发展。两座中心城市区域辐射作用明显。

中国自从成为全球第二大经济体后，与各国在经济贸易、社会文化、科技教育等领域的互通日渐频繁，所以需要越来越多的像北京、上海这样的中心城市承担起相应的城市交流合作的使命。目前，北京、上海等城市，正在引领京津冀、长江三角区、珠江三角区迈向全球城市体系的最前沿。可以说，国家中心城市，就是一个国家的门面，招牌。

中心城市为什么选择北京、上海？凤凰青岛认为，这样的布局符合中国的经济发展脉络，换句话说，就是能够充分迎合国家当下的发展战略。中心城市的“中心”二字至关重要，不但在国际上拥有极强的影响力，而且自身门户、信息传输以及创新的属性也要明显。北京是首都，是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；上海则是国际经济、金融、贸易、航运中心。这两座城市的“中心性”十分明显，且均具备交通枢纽和国际门户的属性。

从北京、上海的中心城市特征，我们可以看到，作为一座国家中心城市，首先你的经济发展要达到一定规模，其次是金融、创新、航运等领域达到引领的条件，不但自身实现跨越式发展，而且能带动区域内其他城市的发展。区域辐射作用、“中心性”明显，且具备交通枢纽和国际门户的属性。在这样的条件下，青岛是否具备成为中心城市的潜力？

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国家中心城市：青岛究竟还有多远？

国家提出的“一带一路”战略的同时，也为青岛未来成为中心城市提供了必要的条件，作为“一带一路”的枢纽型城市，青岛未来的“中心性”特征明显。在中国东部城市中，青岛具备着较大的优势。尤其是经济发展，在强劲的海洋科技、制造业引领下，青岛已经具备更进一步的经济基础。

航运方面

从2011年纳入国家规划，到2016年进入全面建设阶段（预计2019年完成建设并启用），青岛胶东新机场项目总投资超过400亿元。要知道这样级别的机场，放眼全国只有北上广才有如此规模的国际机场，其建成后对城市“中心性”的发展带来不可估量的助力。标志着青岛国际化地位大幅提升。

青岛新机场

按目前计划，青岛新机场启动后，流亭机场会停止运行，但仅仅是目前的计划，未来青岛市仍有机会调整原有计划，保留流亭机场，从而实现青岛双机场的国际化布局

地理区位优势明显的青岛，拥有多个深水良港，是中国北方最具吸引力的港口城市，青岛的港口经济发展迅猛。2016年7月，国务院正式下发《关于同意山东青岛董家口港口岸对外开放的批复》，这标志着青岛的董家口港拿到了走向世界的“国际通行证”,为青岛逐梦世界级港口、发挥国家“一带一路”战略节点和支点作用,打造国家中心城市具有重要作用。

目前，港区已建成泊位26个，年吞吐量过亿吨，港区内40万吨级矿石码头是目前世界上最大的矿石接卸码头，配备了4台世界上最大的卸船机,单机单爪装卸量80吨，每小时装卸效率可达3500吨。新机场和董家口港为青岛逐梦世界级交通枢纽和国际门户创造了良好条件，为这座城市蜕变国家中心城市打下坚实的基础。

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金融方面

青岛近两年发展迅猛，随着青岛财富管理金融综合改革试验区经国务院同意批复成立，成为中国唯一以财富管理为主题的金融综合改革试验区，青岛金融业发展开始步入快车道。在财富管理中心的推动下，青岛市金融业跨越式发展。截至2016年9月末，全市存贷款余额分别达到14293亿元和12821亿元，新增存贷款分别为1138亿元和1244亿元，存贷款新增量首次均超千亿。

尤其是2014年9月成立的金家岭金融区，作为青岛市财富管理金融综合改革试验区的核心区域，金家岭金融区凭借在规划建设、招商引资、基金业发展、政策创新等领域表现出的强劲带动力，俨然成为推动青岛金融产业乃至区域经济快速发展的新引擎。

2016年9月，伦敦调研公司Z/Yen Group公布全球金融中心指数（GFCI）榜单，青岛名次大幅跃升，名列全球第46位。首次超过大连，紧跟上海、北京、深圳，位列国内金融中心城市第4位。值得一提的是，青岛较今年4月全球金融中心指数排名提升了33个位次，是本次榜单中全球各金融中心位次上升幅度最大的城市，展现了新兴金融城市的实力。

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科创方面

青岛今年投入社会研发经费（R&D）263.7亿元，占GDP比重2.84%，两项指标均居全省首位。科技产出截至9月底，发明专利申请18829件、授权5465件，授权量同比增长57.3%，居副省级城市首位。PCT国际专利申请371件，同比增长61.3%，总量占全省55%，居副省级城市第5。1-10月，技术合同交易额63.9亿元，年底将首次突破100亿元。集聚人才2000余名，孵化公司50家，合作企业200余家。

国家试点方面，获批全国首个国家技术创新中心——高速列车国家技术创新中心。获批国家自主创新示范区、国家小微企业创业创新基地城市示范、国家首批重点产业知识产权运营服务试点、国家专利质押融资试点等，国家知识产权示范城市年度考核居副省级城市第二。

在海洋科技、制造业的引领下，青岛在航运、金融、科创等方面取得了不俗的成就，城市的“中心性”特征日趋明显，具备成为国家中心的城市基础条件。

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大势所趋，青岛迈向国家中心城市

2010年以来，青岛制定了全新的城市发展战略，让这座城市的国际化步伐明显加快，各领域取得了不俗的发展成果，再辅以良好的历史机遇（国家对全国城镇体系的战略性重构）。让青岛这座城市的未来变得憧憬无限。

青岛未来城市规划布局

一方面，国家推进新型城镇化战略，以青岛为核心的山东半岛蓝色经济区成未来4年国家重点投资建设的发展区域，是构建中国南北城市发展均衡的全国城镇体系的重要支撑，青岛引领的半岛蓝色经济区也成为中国北方经济增长的新引擎。

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另一方面，放眼欧美的国际化大都市，诸如美国的纽约、旧金山，英国的伦敦，日本的东京，都是把建立相对均衡的对外开放格局当成其重要的全球化战略。在当前国家“一带一路”战略背景下，向东北部开放显得极为迫切，建立以青岛为首的一批沿海国际新门户显然已经成为下一步国家发展战略的重要方向。

正是在上述大背景的基础上，青岛拥有辐射日韩、引领山东半岛、向南联动的重要城市定位，理应成为中国重要的国际门户型中心城市

白衣飘飘的年代

这个必须得顶！

盐店街

实至名归。。。

Lechenchen

官方还没明确宣布吧？保留双机场是明智之举！

zhengfutian

沿海中心城市 国家中心城市 大有可为

汐凉

中心城市居然没有深圳？

ilvsz

北京、上海、广州、深圳四座城市被定位为全球城市，天津、青岛、沈阳、西安、重庆、成都、武汉、郑州、南京、杭州、厦门十一座城市被定位为国家中心城市.