横琴岛：借光澳门

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http://www.hengqin.gov.cn/show.aspx?id=3800&cid=22

来源：中国新闻周刊

提要:为实现横琴岛的大发展，珠海横琴新区选择了对澳土地租赁，对内“倾向大企业，特别是央企”的借力战略。与此同时，土地增值收益仍是其发展的重要资金来源。


横琴岛：借光澳门



　　为实现横琴岛的大发展，横琴新区选择了对澳土地租赁，对内“倾向大企业，特别是央企”的借力战略。与此同时，土地增值收益仍是其发展的重要资金来源



　　珠海市横琴新区成立两年后，轰鸣的推土机早已打破渔岛的宁静。青山被从中劈开，裸露出岩石，为正在扩建的环岛大道让路;岛中央的天湖景区关门谢客，日后这里将改造为一家酒店的后花园;澳门大学横琴新校区内吊车林立，起风时尘土飞扬。



　　工地的繁忙景象，映衬出当地政府在发展经济上的急切。与浦东新区依托上海，滨海新区背靠天津不同，横琴新区所在的珠海，行政级别仅为地级市，地处珠三角相对落后的珠江西岸，经济总量直到去年才刚刚迈进千亿元城市俱乐部。



即便国务院在今年7月14日下发的《关于横琴开发有关政策的批复》(以下简称批复)，允许横琴采取“比经济特区更加特殊的优惠政策”，但从珠海市到横琴新区管理委员会，在如何开发横琴岛这个问题上，依然“摸着石头过河”。

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“港澳优先”与“以我为主”



　　如何在坚持开发横琴“以我为主”的同时，又能利用港澳特别是澳门财团投资，是摆在横琴官员面前最为棘手的难题。



　　横琴岛与澳门一水之隔，至今岛上户籍居民不超过6000人，大部分靠养蚝、打渔为生。如果不是2009年8月14日国务院批准通过《横琴总体发展规划》，允许广东省在这个106平方公里的小岛上建立一个国家级新区的话，这里仍然还是一个农业区。



　　开发横琴，最便捷的路径，就是借助港澳投资。



　　2009年，国务院批复的《横琴总体发展规划》中，便已点明开发横琴的目的：“共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间。”



　　横琴新区管理委员会主任牛敬在接受《中国新闻周刊》记者采访时强调，横琴岛开发必然是“以我为主”。在这个大前提下，国务院批复的《横琴总体发展规划》，又进一步细化了横琴开发的四原则：“面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作”。



　　横琴新区成立后，澳门参与横琴开发的两大项目：澳门大学横琴新校区和粤澳合作中医药科技产业园，均涉及敏感的土地问题。



　　这两个项目合计占地6平方公里左右，约占横琴岛先期开发总面积的四分之一，其中澳门大学横琴新校区在2012年建成后，将整体移交澳门管理，实施澳门法律，这1平方公里的新校区，即将成为横琴岛上的一块“飞地”。



　　澳门长久以来，都有“整体租赁”横琴岛的打算。上世纪90年代初，澳方即通过民间管道，向珠海领导人带话，希望横琴划块地给澳门开发。澳门主权回归后，特首何厚铧亦先后两次向中央提出“租借”横琴岛或者岛上部分土地开发。

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对于澳门的租地要求，广东和珠海均未明确表态。



　　与澳门一样，珠海的发展也同样面临土地瓶颈。珠海陆地面积不到1400平方公里，比内地很多县级市还要小。从1980年珠海经济特区成立至今，特区面积已历经四次扩容，最终在2009年把珠海全境纳入特区管辖范围，这才暂时缓解了珠海土地供应的紧张。



　　尽管横琴岛总面积达106平方公里，但由于岛上多山，仅四分之一的土地适宜开发建设，因此横琴岛上的每一块土地对于新区的建设来说，都是寸土寸金。无论是过去还是现在，租借土地的“澳大模式”，并不为珠海和广东两级政府所提倡。



　　横琴新区成立前，正是由于在横琴岛的开发上澳门想要“整体租赁”，而广东及珠海又不愿放手，因此，有关横琴的规划定位，始终悬而未决。直至2005年9月，国务院总理温家宝视察横琴，提出“谋而后动”，横琴的开发才正式进入国家战略视线。



　　横琴新区管理委员会主任牛敬表示，除澳大模式外，未来横琴、澳门之间还将探索新的合作模式。在开发横琴的另一个大项目——粤澳合作中医药产业园上，珠海和澳门则各取所需。



　　今年4月动工新建的粤澳合作中医药产业园，是珠澳两地产业合作的主要载体。该项目由澳门政府和横琴新区管委会合作开发，双方成立一家独立公司运作，其中澳方占股51%，处于控股地位。近期开发面积为0.5平方公里，远期可能扩张至5到6平方公里左右。



　　双方选定中医药产业，作为产业合作的起步点，并非偶然。

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2010年12月，澳门大学获得国家科技部批准，建立了一间中药质量研究国家重点实验室。这也显示出该校在相关领域的研究已达一定水准。此外，世界卫生组织也在今年7月份与澳门政府签署了传统医药合作计划，提升了澳门的中医药产业的国际影响。



珠海愿意与澳方在中医药领域合作，也考虑到自身的医药产业优势。生物医药产业是珠海的六大支柱产业之一。目前，珠海境内拥有百余家制药企业，借助粤澳合作中医药产业园，势必还有可能进一步做大。



　　  不仅仅是澳门的后花园



　　具体到横琴新区，若想“重塑珠海优势”，填平珠江两岸的发展鸿沟，仅有中医药产业还是不够的。



　　目前，横琴对外招商的产业主要有七大类：旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等。这其中，有将近一半的产业，与天津滨海新区、上海浦东新区的拳头产业相重叠。



　　中共珠海市委书记甘霖也认为，“七大产业不可能齐头并进”。



　　过往的经历表明，如果没有国家层面的协调，缺少港澳的主动参与配合，单凭广东一省之力，横琴的开发很难驶入快车道。



　　广东省曾数次试图独立开发横琴岛，均无功而返。早在1992年，广东就把横琴岛纳入该省扩大对外开放的四个重点区域，同年，横琴经济开发区管委会挂牌，横琴岛的行政建制由镇升区。不过，产业规划发展方向不够明确，落户项目寥寥，横琴开发很快又陷入沉寂。



2005年，广东省将横琴经济开发区，进一步升格为“泛珠三角横琴经济合作区”。当时迪斯尼乐园、美国拉斯韦加斯金沙集团表示了投资兴趣，但由于这些大项目均需中央审批，亦需考虑到与澳门的竞合关系，因此项目进展缓慢，最终迪斯尼项目落户香港、金沙集团度假村的项目也被澳门竞争过去，横琴再次错失发展良机。

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横琴的优势在哪？



　　横琴新区产业发展局长唐顺铁在接受《中国新闻周刊》采访时解释说，澳门是博彩业的著名城市，横琴紧邻澳门，若借此优势，发展休闲、旅游、商务服务，与澳门形成产业互动，这样的选择再恰当不过。



　　最终，横琴选定了商务休闲旅游选作为招商重点，这也吻合澳门把横琴当作后花园的传统定位。但是，作为第三个国家级新区，横琴新区的规划，还不仅仅是充当一个给澳门人度假、吃蚝的后花园。



　　事实上，除粤澳合作中医药产业园外，据横琴新区行政服务促进局提供的信息显示，截至10月底，投资横琴的港澳企业数量不多，投资规模不大。



　　为实现横琴从农业岛直接跨进后工业时代，转型为知识性服务业聚集地，横琴选择了“倾向大企业，特别是央企”的借力战略。这也是横琴新区政府遵循“优先港澳”原则之外，强调开发权“以我为主”的具体表现。



　　横琴新区行政服务促进局局长童年生称，目前已经落户该区的，有相当一部分是“中”字头的大央企。



　　今年8月，中国铁建在横琴成立了港航局集团;中航通飞也将其总部及研发部门设在横琴的十字门中央商务区;中国动漫集团在去年12月宣布，计划在横琴新区开发500亩土地，建设包括大剧院、3D影院在内的动漫娱乐产业园。此外，神华集团、三一重工亦有意在横琴成立研发或销售部门。



　　大型民营企业也成为横琴新区的借力对象。



　　总部设在广州的长隆集团，已经获取了横琴岛南部的富祥湾、横琴山、海豚湾三处共计5平方公里土地的使用权，未来，这里将建成长隆国际海洋度假区，成为横琴发展休闲旅游度假的重点区域。其中，包括一家拥有1888个房间的全国最大酒店，以及一座海洋馆等。



　　横琴还计划在位于珠海市东部城区、西部城区和横琴新区及澳门岛的中心——十字门人工岛上，打造一个珠江口西岸的中央商务区，目前这块占地近1平方公里的土地，由珠海市国资委下辖的华发集团负责开发。



在当地政府的项目推介书上，未来这里建成的会议中心、五星级酒店、写字楼都被冠以“国际”二字，以对外强化在澳门之外的另一国际都会即将建成的预期。

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又见“土地模式”



　　在位于十字门中央商务区对岸的横琴新区展示厅里，一个巨幅的液晶屏幕循环播放着横琴新区建成之后的三维模拟图，那是一个比对岸的澳门要大得多的崭新城市。



　　“横琴所有的基础设施几乎都是按照最高标准建设的。”中共横琴新区党委书记刘佳对《中国新闻周刊》表示，这么一个宝岛，不好好建设就糟蹋了。在很多横琴新区的官员们看来，只有适度超前、高标准的基础设施建设，才衬得上“国家级新区”这顶桂冠。



　　横琴岛北边的一条柏油路，现在被挖成了一条六米宽、四米高、三十二公里长的共同管沟，用于日后集中安放各种市政管网，管沟每掘进一米，就得花费人民币五万元。



　　据横琴新区政府估算，包括共同管沟在内的横琴一期市政基础设施建设费用，就已超过126亿元，如果加上十字门中央商务区、长隆国际海洋度假区、横琴多联供燃气能源站基础设施建设等另外三大重点项目，总投资将超过700亿元，这个数字，相当于过去十年珠海财政收入的总和。



　　钱从哪来？这也是上世纪上海启动浦东开发，本世纪天津开发滨海新区时，所面临的共同难题。



　　成立之初，横琴新区架设了两级管理体制：“横琴新区管理委员会+大横琴有限责任公司”，后者为珠海市国资委独资成立，注册资本金为1亿元，相当于横琴开发的地方融资平台。



　　“这么大的投资额，只能采用市场化的方式操作。”横琴新区公共建设局局长陈依兰对《中国新闻周刊》表示。



　　目前，横琴新区把岛内主干道、次干道、市政管网，以及海堤等120多亿元的基础设施建设，统一打包成一个总项目，采用BT模式(建设—转让)向社会招标，最终中国中冶公司中标。



　　从这一点上看，横琴的做法与内地城市的融资模式并无两样：城市建设依靠土地抵押银行贷款来撬动发展。不同之处在于，横琴新区政府把这种市场化融资方式演绎得更为彻底。



　　以横琴岛地下共同管沟的500米试验段为例，大横琴有限责任公司把附近的1.7亩土地划拨给中国中冶，中国中冶再将这块土地抵押给银行，获取2000多万的贷款，用于综合管沟试验段的建设。2013年，待综合管沟全线建成后，再由横琴新区政府回购使用。



　　新区政府回购市政设施的资金，大部分来自于商业用地的土地出让金。



　　早在2010年6月，大横琴有限责任公司就已完成大约20平方公里土地的储备。当年底，横琴新区就开始陆续出让这些土地。仅12月24日，通过出让的横琴新区口岸服务区15万平米的商业用地，共获得土地出让金约16亿元。此时，折合楼面价为2000元/平方米。



　　借助这种土地模式，大横琴有限责任公司公布的数据显示，截至今年4月，该公司的累计融资金额接近250亿元。随着地价的上涨，政府的土地出让金收入还将水涨船高。横琴新区获批之前，岛上的房价每平方米尚且不到一万元，如今，已经翻了一番。

小猪奴奴

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