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本帖最后由 气质先生FeiYang 于 2019-12-9 19:55 编辑
黄河流域生态保护和高质量发展已成为国家的重大战略，作为十三朝古都和中原城市群副中心城市的洛阳，如何在这个国家战略中尽力担当？并通过担当，来促成洛阳的第二次腾飞呢？
长期关注洛阳经济的鑫融基·金融研究院为此向社会各界征文。
主题是：黄河流域高质量发展的洛阳担当
我们欣喜地收到一位一直关注洛阳发展的热心读者兰荷的来稿：《伐谋与攻心：洛阳都市圈的思考与建议》现予以看法，以飨读者。
核心提示：洛阳谋划建设“黄河流域高质量发展先行示范区”，应从以下三大方面入手：第一，从洛阳自身的实际情况出发，选择与洛阳情况相似的徐州都市圈作为标杆，可借鉴其发展思路和经验教训。第二，整合全洛阳范围内各区县，以及临近市县的城市资源。充分发挥各地区的优势所在，统筹规划，统一发展。第三，集合洛阳优势人才资源，为洛阳都市圈的发展做出详细具体的发展规划。
鑫融基·金融研究院：伐谋与攻心：洛阳都市圈的思考与建议
河南省明确提出“支持洛阳副中心城市建设，规划建设洛阳都市圈，引领豫西北转型创新发展一体化发展，增强对陕东、晋南地区的带动力”。
从已公开的资料看，洛阳都市圈区域面积约2万平方公里，总人口950万，GDP约6480亿，涵盖1个主城区（含洛北、洛南和伊滨三大板块）+6个组团县（偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利）+5个都市圈县（济源、汝州、义马、渑池、孟州）。
作为在洛水河畔出生，后又在黄浦江边工作生活之人，乱糟糟地谈一些管见。
一、洛阳都市圈的三大特点：轻量级、夹缝式与跨黄河
作为中西部地区非省会第一市的都市圈，洛阳都市圈有以下特点。
第一，轻量级都市圈。体量规模相对较小，GDP及人口和山东临沂或江苏徐州相近，在全国也不过是排在32、33名左右，中小型都市圈的代表，还需要耐心培育和壮大。
第二，夹缝式都市圈。从地缘上看，洛阳都市圈避开了向东（巩义、登封）的扩张，只是在南北方向（济源、汝州）延伸，这种选择既务实又无奈。
第三，跨黄河都市圈。河阳三城如吉利、济源和孟州等的纳入，意味着洛阳正式走向黄河时代，这是向黄河上的兰州、济南及郑州等跨河发展的省会靠拢看齐。
二、徐州：洛阳都市圈的标杆
个人觉得，洛阳都市圈的标杆应该是徐州都市圈，目前洛阳都市圈距离省会级都市圈尚有距离，但中小都市圈有中小都市圈的好处，就是便于统筹、相对容易出效果。
比如同是区域性都市圈，同为培育型都市圈，徐州都市圈的中心城市徐州，在交通优势、高等教育优势、医疗优势和人口优势上，均在洛阳之上，而规划的7条市域快轨和4条城际铁路，其大手笔和大思路，为洛阳的发展指引了方向。可以想象的是，洛阳都市圈通往组团县的轨道交通也是指日可待，希望洛阳市加大轨道上的洛阳工作力度。
三、洛阳都市圈的主角、配角和客串角
在洛阳都市圈里，组团县和都市圈县扮演主角及配角，而竞争性腹地扮演客串角色，并且能相互转化，需要充分发挥其主观能动性，实现都市圈内部的竞合态势，保持都市圈的活力。
1、主角类城市：即洛阳主城区，洛阳6区，或者说三大板块，洛北、洛南和伊滨。
主城区的演技决定了都市圈的高度。作为洛阳都市圈的中心城市，洛阳主城区总体上四平八稳，在生长之中也有烦恼。
很多城市发展新城区，会挖空老城区去填补新城区，结果新城又半死不活，真是两头顾不住，造成巨大的资源浪费，打击了城市的价值。洛阳还好，十几年来很稳妥地推进洛南开发，使资源在洛南实现积累和增长，成功地树立和打造了洛南新区，吸引着本地市民和外来投资者的目光。同时洛北因为有旅游资源（老城街区、明堂天堂、王城公园等）、交通设施（机场、火车站）以及涧西、高新区等实力城区，使洛北又能自我更新，保证了主城区的经济平衡稳定态势，让城市区域没有出现极端的不平衡现象，这需要继续维持和优化。可以想象，等洛北和洛南主动向伊滨外溢资源的时候，就是伊滨开发的最好时机了。总体上，我对洛阳主城区开发的前景比较乐观，因为这是自然的过程，相对科学、符合常理。
但是，洛阳主城区也有一些短板，比如市区GDP占大市比例较低，约占39%左右，主城区经济的聚集度相对较低；中学教育甚至是个短板，每年的北清录取人数甚至比不上外地一个县城高中；高等教育相对平庸，没有知名大学坐镇；缺乏高品质的医学院等，这些经济、教育包括医疗上的短板，也降低了主城区的吸引力，并且也是难以在短期内迅速提高的，这都影响整个都市圈的发展水平和质量。
2、配角类城市：主要分两类，组团县和都市圈县。
洛阳的六个组团县，主要是指县域之间形成的产业带的几个县。这里以“洛济产业带、洛巩产业带、洛汝平产业带、洛义渑产业带”为统领。从南北方向看，北大门孟津是连接吉利、济源和主城区的桥梁，属于都市圈县。其一体化进程可谓是近水楼台，主动性相对较小，更多要服从主城区规划。与此同时，孟津是市区向吉利、济源以及孟州发力的总开关，这是洛济产业带；洛南新区开发基本完毕，南大门伊川县作为进入汝州、嵩县、栾川的必经之地，发展可谓是成熟，伊川县这是洛汝平产业带，是南北发展的又一重点；向东开发，伊滨新区为主导，偃师顺势而上，这是洛巩产业带；在洛义渑产业带里，新安是传送带的角色，决定着主城区对义渑的辐射强度和服务水平，是个桥头堡，起到以点带面的作用。
3、 客串类城市：主要是郑州的巩义、登封以及焦作的沁阳、温县及博爱等地。
他们和洛阳之间的感情交织纠缠，敏感复杂，真是欲说还休。比如说巩义是郑州GDP的支柱，登封是郑州旅游的王牌，而巩登两地和洛阳的历史渊源和经济交流颇深，但在规划中还是没有纳入洛阳都市圈，一方面说明洛阳对两地的绝对吸引力不足，另一方面也是上级统筹规划的考虑。还有焦作，普铁时代焦作和洛阳的交流很多，但现在已经是郑州都市圈成员，这个规划把沁阳、温县和博爱也视作竞合性腹地，想必也是鼓励三地左右逢源、雨露均沾。
个人觉得，虽然这几个城市并不是洛阳都市圈规划的主角，但确实影响洛阳都市圈发展的关键一环，重视程度只能高不能低、只能提前不能延后。比如郑州到巩义的轨道交通10号线，如果和洛阳到偃师的轨道交通实现衔接，将是国家中心城市郑州和中西部第一非省会强市洛阳的轨道互联，其综合效益相当强烈，完全没有理由不去推进。再如洛阳到登封到郑州机场的城际铁路，也是促进郑州都市圈和洛阳都市圈沟通的重要桥梁，宜早不宜迟。
四、都市圈县：肥肉型和骨头型
除了主城区和组团县，就是济源、汝州、义马、渑池、孟州等都市圈县了，可以分为肥肉型和骨头型。
1、肥肉型：济源和汝州是洛阳都市圈的增量资源，是肥肉型城市。原来的九县市里，偃师(GDP500多亿，人口63万)是老大，而省直管的济源（GDP642亿，70万人）、汝州（GDP480亿，94万），他们无疑增强了县域经济第一集团的实力，更强化了洛阳南北方向的发展动机。
2、骨头型：上级要求洛阳“引领豫西北转型创新发展”，最难啃的骨头可能是义马、渑池两地。从网络上看，义马已下发《义马市融入洛阳副中心城市行动意见》的文件，态度很是积极主动。如果把义马（GDP137亿，16万人）、渑池（GDP230亿，35万人）简单相加，算是一个中等县，但面临煤炭资源枯竭、城市发展转型的窘境，城市彷徨迷茫，经济动力不足，这是洛阳必须承担的责任和担当，需要发挥地铁1号线的作用，通过谷水枢纽对接服务义渑两地。
五、概说六个组团县
总体而言，六个组团县对洛阳有行政上的隶属关系和历史上的身份认同感，向心力远大于离心力；汝州在心理上和文化上和洛阳的互动频繁，身份认可度较高；而吉利、济源和孟州都位于黄河北部，作为河阳三城，是黄河北部的城市，在地理、文化和语言上有其特点，显得有所疏离，洛阳需要有跨黄河发展的信心和耐心，需要针对各地和洛阳的关系实行精准的纵横捭阖策略，推进洛阳都市圈的融合和发育。
洛阳都市圈的每一座城市都有自己的特色，济源的济钢和篮球，汝州的汝瓷和曲剧，孟津的牡丹画，偃师的布鞋、三轮车，不管是近还是远，不管主角还是配角，希望在数字经济的大潮里，每座城市通过自己的努力，发出属于自己的光芒。
还有济源和宜阳需要专门谈一谈：
1、济源怎么办
综上所述，在都市圈县，考虑到积极性和可行性，济源可能是突破口和示范区，相关建议如下：
第一，开通济源到洛阳龙门站的城际公交：这需要洛阳方面强力推进、济源方面强力配合，让市民看到合作共赢的决心。
第二，规划跨黄河轨道交通：跨黄河发展，就是兰州、济南、郑州等省会的梦想，洛阳作为准省会，这一点要规划，即洛阳到孟津到济源的轨道交通，要造出声势拉近心理距离。
第三，合作打造小浪底两岸新区：济源市已规划建设小浪底北岸新区，洛阳及孟津应高标准打造小浪底南岸新区，形成联动发展的态势。
2、宜阳不可或缺
单独少了向西，宜阳没有规划产业带，似乎缺席了。其实，宜阳的交通、生态优势凸显，各大开发商纷纷落子，宜阳很有争当洛阳都市圈居住副中心和研发副中心的基础和潜力。关于宜阳的发展建议如下：
第一，依托河南省第二儿童医院，打造洛阳国际医学中心：以靠近宜阳（直线距离15公里）的河南省第二儿童医院（洛阳市儿童医院）为基础，建议新建河南科技大学洛阳医学院、国家区域医疗中心正骨医院洛西分院等，打造洛阳医学中心，服务洛阳都市圈。
第二，依托洛宜快速通道，打造洛宜科技走廊：依托自创区、自贸区、高新区等板块，沿着洛宜快速通道打造洛宜科技走廊，引入新型研发机构入驻，打造成洛阳都市圈的知识密集区域。
第三，打造轨道上的洛阳都市圈，地铁3号线先行规划到宜阳：宜阳可以主动伸出橄榄枝，主导承担建设资金比例，让3号线优先纳入建设时序，驱动宜阳融城发展。
第四，规划洛西会议中心：以计划投资40亿的绿地集团滨水城市来规划建设洛阳西郊会议中心，在宜阳规划建设洛阳西郊宾馆。
第五，打造成洛阳都市圈副中心城市：以格力、银隆和军民融合园为产业基地，通过医疗、教育、科技、交通、会议等基础设施规划建设，把宜阳从郊县变成郊区变到城区，打造成洛阳西部高端居住的板块，吸引洛宁、甚至渑池、义马向宜阳转移，打造洛阳都市圈副中心城市，这是宜阳发展的必由之路，也是洛阳实现高质量、高效率扩张的抓手，可谓是事半功倍。
六、伐谋与攻心
常言说，上兵伐谋，攻心为上。洛阳要统摄和整合洛阳都市圈，需要做得很多。
第一，尽快成立洛阳都市研究院，整合官方和民间的力量，比如河南省社科院洛阳分院、《洛阳晚报》、鑫融基金融研究院等，各县市的智囊团队，形成区域经济研究的合力及氛围。洛阳都市圈的联席会议要多开一些，务虚会也是重要的；
第二，尽快成立洛阳交通委员会。通过顶层设计，协调好洛阳的地铁、公交、客运、出租、码头等关系，减少内耗及不协调，为都市圈交通的整合发展奠定基础。要抓紧洛阳地铁移动电视播放都市圈新闻快递、让组团公交体系、洛阳旅游年卡等向周边城市扩散；
第三，尽快打造洛阳都市圈的地标性建筑物。就像陆家嘴对于上海，中国尊之于北京，这些建筑成为城市的明信片，而洛阳缺乏能代表现代城市形象的建筑物，让城市曝光率不足，也降低了城市的价值感；
目前看，位于王城大道上靠近洛河的地块需要精心雕琢，邀请国际一流设计机构来操刀设计，有望打造成洛阳主城区的标杆项目。河洛地区建筑设计双年展、豫西老建筑挖掘与继承等项目也应在都市圈中布局。
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发表于 2019-12-9 13:45:33
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