茂名滨海新区：借力粤西振兴实现跨越腾飞

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2011年11月29日 08:28    刘茜    来源：南方日报水东湾，南海之滨的美丽海湾，这里曾寄托过一代伟人的强国梦——1919年，孙中山先生在《建国方略》中，曾规划了中国大陆沿海九大商港，其中就有水东湾，并称这里“以容巨船”，建设深水良港的条件十分优越。然而多年来，这只是茂名人的一个梦想。

荒滩野渡，渔舟唱晚，仿佛还是昨天的故事。但如今，当你站在恢宏的码头上，面对着上下奔腾的龙门吊、排列整齐的集装箱、雄姿屹立的口岸大楼以及进进出出的万吨巨轮，此间分明已是一个现代化的港口。来自五大洲的货物由此进入国门，而茂名及周边地区的产品也由此跨洋过海，走向世界！

这就是茂名港。一代伟人宏愿正在变为现实，一个南方大港崛起于南海之滨，有力地拉动了茂名临海经济的发展。

而今，茂名又提出了“向东向南靠海发展”的思路，实施滨海发展战略——打造一个崭新的滨海新区，做大临海经济的范围，借力粤西振兴实现跨越腾飞。

上世纪90年代初，茂名曾提出了“大港口、大工业、大城市、大发展”理念。而茂名在发展之路上，也曾创造过不少辉煌，“茂名石化”、“三高农业”闻名遐迩。但近年来，茂名的发展落后了，经济增速多年在全省中游徘徊。“滨海梦想”也一度变得遥远。

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大港得天独厚借力海洋战略，让滨海梦变现实

中共中央政治局委员、省委书记汪洋曾一针见血地指出茂名发展的现状：工业强而不大，农业大而不强，服务业不大又不强。

面对严峻的形势，今年初上任的市委书记邓海光认为，落后不意味茂名没有机会后来居上。他分析，临海仍然是茂名的优势，随着广东海岸经济带的崛起，将使粤西沿海各城市转变发展方式的内涵注入更多的空间发展布局因素，这一过程将推动南中国沿海演变成中国的第一条“黄金海岸”。茂名由于工业城市的优势，加上全新的交通格局演变，如果抓住机遇，茂名借力粤西振兴将能实现跨越腾飞。

确实，茂名具有得天独厚的优势，产业特色鲜明，是全国重要的石油化工基地和能源基地，已经探明矿藏近100种，是一座潜力很大的发展中城市。且茂名的海岸线长达220公里，海域面积约9600平方公里，海岸资源丰富，自然环境优美，发展空间广阔，环境容量大。拥有广东最大的渔港博贺港，茂名具有建设深水大港得天独厚的优良条件。可以通过建深水大港提升对区域经济的辐射和带动能力。特别是在度过金融危机的冲击之后，茂名瞄准未来30年，正在探讨转变经济发展方式的新路径。

我省著名的经济学家、广东社会科学研究院企业研究所所长林平凡认为，“海岸经济带”为茂名更高层次的战略定位和布局提供了全新的视角。茂名如果发挥好东连珠三角、北贯中原和长江流域、西接环北部湾经济带的优势，充分挖掘现有工业基础和工业优势，引入相关的工业项目和投资，特别是做大面向世界的、服务于石化工业的虚拟经济和服务经济，充分发挥“临海经济”的优势，茂名就能成为“海岸经济带”上的璀璨明珠。

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《广东海洋经济综合试验区发展规划》近日获国务院批复上升为国家战略。海洋经济在“十二五”规划中被委托着未来时代破局的重希。茂名正式纳入广东“蓝海”发展规划从国家战略的旁观者成为承担者。“滨海梦想”仿佛近在眼前，呼唤着茂名奋勇前行。

滨海发展战略构建“四区三港”联动发展格局

汪洋在2009年的“粤西两会”上曾表示，茂名的滨海新城建设规划“具有很强的前瞻性和针对性，干好了将来会名留青史”！

今年3月19日，茂名召开市委工作会议，推出新班子的施政纲领。在这次市委工作会议上，茂名市旗帜鲜明地把滨海新城建设提高到了一个全局性、关键性和战略性的问题来对待，第一次明确提出实施“滨海发展战略”，构建现代产业和城市发展新格局。这一战略决策获得了省委、省政府的充分肯定。

邓海光表示，“滨海发展战略”是集“造滨海新城、建深水大港、兴现代产业”三位一体的综合性、总体性战略，包括“四区”（环水东湾新城区、博贺湾新城区、博贺湾经济区和现有的茂名石化工业区）、“三港”（茂名港水东港、博贺新港、吉达港）的建设；也包括进港铁路、进港公路、新机场等方面的建设；还包括逐步实现山海联动的同城一体化，构建茂名“全域滨海”发展新格局。

他说，“滨海发展战略”是茂名转变经济发展方式的最可行途径、最快捷方式、最鲜明特色、最重要抓手，是通过城市发展推动经济转型升级、打造“三大基地”、实现“三年大变化，十年大跨越”的独特路径，是奠定茂名未来百年基业的战略构想和行动。

今年来，邓海光、市长梁毅民率团多次主动前往省有关部门，汇报工作，争取支持，特别就茂名滨海新区的建设争取最大限度支持。

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为了使茂名滨海新区规划建设少走弯路、尽快启航。5月18至21日，邓海光、梁毅民率团赴天津考察，学习国家级新区天津滨海新区科学发展理念以及机制、体制创新经验。

围绕推进滨海新区建设所涉及的征地补偿、项目审批等问题，茂名市相关领导及工作人员深入基层、深入群众倾听意见，了解发展愿望，现场办公为企业排忧解难。市里还实行重点项目领导分包制度，确保项目早日开工、早日建成、早出效益。

与此同时，实施滨海发展战略大讨论也在全市展开，集中民智推动滨海新区建设。市委政策研究室和茂名日报社联合举办的“建设滨海新区，推动科学发展”征文活动持续数月，发动了大批社会有识之士就茂名滨海新区建设面临的挑战和机遇以及发展路径展开深入探讨。

茂名网络文化协会组织开展了“我为滨海新区建设献策”活动，网友从不同视角、不同层面就加快滨海新区建设呈献了大量富有建设性意见和建议。

为高起点谋划茂名滨海新区，茂名市还邀请国家发改委宏观经济研究院编制《广东省茂名滨海新区发展总体规划》。课题组经过实地调研考察。8月10日，根据茂名实际，以国际化视野提出了滨海新区发展的战略定位和空间布局，并就港口建设、产业发展、能源和基础设施建设、生态建设、区域合作、体制机制创新等作了表述。

9月29日，规划范围面积达1688平方公里的茂名滨海新区城市总体规划方案正式通过媒体向国际招标。方案竞选第一名的编制单位将直接获得政府采购单一来源采购的谈判资格，可获最高额达1200万元的编制预算费。吸引了11家国内外著名的城市规划设计单位前来报名竞选。

10月10日晚，茂名市政府组织召开工作会议，在市纪检监察部门监督和公证机构的见证下，经对11家报名单位审查研究，采取无记名投票的方式确定了6家单位正式参加竞选活动。

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11月16日，茂名市举行滨海新区城市总体规划方案国际竞选评审会，邀请国内外权威规划专家对6家单位提交的竞选方案进行评审，采取独立评审计分实名投票方式，评选出广东省城乡规划设计研究院为优胜单位。

根据实施滨海发展战略的总体部署和发展规划，不难看出茂名滨海新区开发建设的独特路径：以完善基础设施为先导，打造招商引资载体；以发展现代产业为着力点，加快推进经济转型升级；以构建交通网络为突破口，破解区域发展瓶颈；以建深水大港为重点，增创发展新优势；以向东向南靠海发展为方向，打造宜居宜业生态之城。一个崭新的海滨新城呼之欲出。

大项目促大发展滨海新区战略掀新一轮投资潮

对于滨海新区的建设，茂名市委书记邓海光一直认为，项目建设是经济发展的源头和载体。项目建设带来的资金、技术、人才、信息等要素构成了发展的必要条件，离开了项目去谈经济发展无异于痴人梦想，因此，抓经济发展的主要任务就是抓项目建设。

如何抓项目？在邓海光看来，必须围绕全球产业转移的新动向和国家产业发展规划，特别是在沿海地区的产业布局抓项目；围绕省对茂名的发展定位特别是建设“三大基地”的要求抓项目；围绕茂名实施滨海发展战略抓项目，特别是发展临港工业和城市综合开发项目；以及立足制高点大力发展战略性新兴产业，如新兴信息技术、海洋工程、新能源、新材料等项目。

据了解，随着近年开发建设步伐的加快，特别是一大批重点项目如洛湛铁路、茂湛铁路、市新一中、市民大道等的建成和动工，茂名市建设用地由过去的用地指标用不完变为现在的用地指标不够用。而滨海新区战略的隆重推出又掀起了新一轮投资热潮。

2010年上半年，一个浙江财团在辗转考察国内10多个城市后来到茂名，被茂名滨海新区的发展前景深深吸引，毅然投资20多亿元，在滨海新区兴建房地产综合开发项目。今年8月，在“电白向前进”主题招商活动中，该财团又一举签约两大项目：一是占地400亩总投资4.5亿元的大型建材市场项目；二是总投资10亿元的龙山林带休闲度假项目。

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2010年落户博贺湾工业区的美国AP公司大型空分装置、广州化工集团30万吨氯碱两个项目，投资额达70亿元；继占地4500亩的旦场碧桂园项目落户之后，中建公司和越秀集团也拟在滨海新城区打造大型城市综合开发项目。

2011年初与中央企业签约的总投资1200多亿元的11个大项目，布点都在滨海新城范围；6月16日，“中国名牌”联塑集团入驻茂名，项目首期投资10亿元；8月10日，茂名与全球500强企业中化集团签署石化仓储码头投资协议，在博贺新港区投资兴建100万立方石化仓储库区及8万吨级液体化工码头项目；8月30日，作为实施滨海发展战略的主战场，电白举行“电白向前进”主题招商活动，63个项目或签约或动工或竣工剪彩，投资额超过100亿元。而在茂港区，今年新增项目15个，总投资5.95亿元；11月10日，中国港湾公司与该市签订《投资建设合作框架协议》，投资50亿元建设茂名滨海新区。

构建发展新平台拓展城市空间奠未来百年基业

在滨海新区的战略规划中，加快港口基础设施和服务业的建设，谋划好港口货源辐射地，为茂名的港口经济赢得可持续发展的广阔空间成为了重头戏，而在此基础上充分拓展城市发展的空间。“我们想通过城市发展推动经济转型升级、打造‘三大基地’、实现‘三年大变化，十年大跨越’，奠定茂名未来百年基业。”邓海光说。

10月25日，广东省茂名滨海新区筹备小组在茂名国际大酒店召开滨海新区三大国有独资公司成立大会。

11月10日下午，茂名市政府与中国港湾工程有限责任公司在茂名迎宾馆签订了投资建设合作框架协议。根据协议，中国港湾公司将投资约50亿元，全部投资在规划中的茂名滨海新区，首期将投资约20亿元建设博贺新港码头和土地一级开发。

目前，滨海新区七迳片区的市民大道已基本完成一期主车道建设，市民活动中心土地平整、海洋大道工程、博贺新港区进港公路项目已进入施工招标阶段；新城区环城东路已动工；大洲岛通道工程已进行方案设计咨询；茂名市一中新校区基本建成并于9月1日开学；茂名职业技术学院新校区已基本完成项目前期工作并即将动工；旦场片区已有碧桂园等知名房地产开发商的进驻。

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如今滨海新城目标已不再是遥遥无期的蓝图，而是每天有新进展承载茂名未来梦想的新平台。

渤海商品交易所茂名石化产品交易中心近日成立

打造大宗石化产品“茂名价格”

11月8日上午，随着市委书记邓海光、天津市政府副秘书长陈宗胜共同敲响渤商所“华南第一锣”，天津渤海商品交易所华南地区第一个交易所——茂名石化产品交易中心宣告开业运营。该中心的开业将为茂名市各类产品与国内国际市场无缝链接、发现价格和话语权提供平台，构建起茂名、天津两市战略合作发展的重要载体和平台，它不仅将打造石化“茂名指数”，而且还将力促形成大宗商品的“茂名价格”。

整体提升茂名石化软实力

茂名是一个资源型城市，表现在原材料丰富。茂名已探明矿藏近100种，潜在价值4000亿元以上。油页岩和高岭土储量和质量居全国之首，玉石矿为全国三大玉矿之一，盛产全国唯一的“南方碧玉”；银岩锡矿居全国第三；东坑金矿为广东省第二；稀土、斑岩型锡矿、钛矿等储量均居全省首位。

茂名是广东的原材料大市，产业产品都是其他区的原材料，但记者走访的茂港电力和新华粤都提出当前面临原材料上涨的压力大。茂名作为资源型城市无法满足当地企业生产所需的原材料，这个问题让人不得不觉得颇为尴尬。茂石化虽生产在当地，但采购和销售有企业自己的运作方式，茂名本地企业也无法享受到一定的优惠，反而有时需要和对方协商，以期挤出一些空间。

也因为如此，企业家和政府都颇为看好作为茂名市“十二五”中大建设项目的渤海商品交易所茂名石化产品交易中心，认为这一项目将整体提升茂名石化的软实力，不仅将大宗商品（即茂名当地企业生产所需原材料）形成“茂名价格”的可能性变大，更将带动茂名的石化、高岭土、塑料等数十个产品的流动，最终有利于带动茂名成为华南最大的仓储基地、物流基地、集散中心。

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推茂名成世界级石化基地

据专家介绍，渤海商品交易所由天津市人民政府发起设立，是我国第一家现货商品交易所，让商品生产者、消费者和经营者通过信息手段在交易所内直接交易对接，缩减商品流通环节、降低贸易成本、提升物流配置效率，已成为国内有较高影响力的大宗商品现货交易平台。

而茂名是目前我国最大的炼化一体的生产基地，是广东省重要能源、原材料和重化工业基地，也是华南地区塑料产品的生产基地，其聚乙烯和聚丙烯产品在华南市场占有主导地位和最大的市场份额。渤海商品交易所茂名石化产品交易中心开业运营，将渤商所的平台网络优势与茂名的资源优势有机结合，既可为茂名丰富的石化、农业和矿产品进入国内国际市场提供平台和便捷渠道，有利于在第一时间内掌握市场动态、价格动态，发现价格，增强话语权，提升竞争力，成为助推茂名市成为世界级石化基地的重要载体。

茂名打造世界级石化产业基地

茂名素有“南方油城”之称，是全国最大的石油化工生产基地之一。

2010年，全市社会工业实现工业增加值550.72亿元，同比增长14.2%。其中规模以上工业实现工业增加值386.71亿元，同比增长14.3%。目前，茂名正规划十年建成石化产业集群年产值超2000亿元的世界级石化产业基地。

石化产业集群迅速崛起

据了解，目前，茂名石化产业集群逐渐形成，工业产业竞争力不断提高，已成为我国华南和西南地区最大的能源和化工原料供应基地，以及石化产品后加工基地。

尤其是近年来，茂名石化与茂名市政府建立了联系协调机制，茂名地方政府和茂石化分别出资7000万元和3000万元，共同建设了广东省茂名石化工业区，为了集中资源做大做强炼化主业，茂名石化对所属建设公司、机械厂等七个单位实施改制分流。市政府迅速组织协调有关部门帮助解决改制所涉及的土地、产权、工商注册等方面问题，使这七个单位顺利完成改制分流，茂名石化稳妥实现主辅分离，得以全力发展炼化主业。在茂名石化的大力支持下，大乙烯基地与相邻的茂名石化工业园区通过管廊连接，实现了物料互供和公用工程共享，原料和资源“隔墙供应”的优势得以发挥。茂名众和化塑公司利用乙烯原料加工市场紧缺的高档透明塑料，年产值超过4亿元。

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另外华粤华隆化工有限公司投资7000万元的乙烯裂解焦油深加工项目于2009年11月投产，每年产值可达4.5亿元，税金2500万元。在大炼油大乙烯强大“磁场”的吸引下，国内外石化下游企业纷至沓来，茂名石化产业链不断延伸。

炼化一体化形成规模效应

据了解，茂名石化是中国石化集团属下炼化一体化大型企业，炼油一次加工能力为1350万吨/年，乙烯生产能力为100万吨/年，在炼油和化工之间实现了原料的优化和互供。

2009年9月30日，茂名石化公司油品质量升级改造工程项目申请报告由广东省发改委批复核准，今年5月31日，总部批复该工程总体设计，批复总投资44.14亿元。该工程主要建设内容包括：1000万吨/年常减压蒸馏装置、240万吨/年加氢裂化装置、220万吨/年催化裂化装置、40万吨/年气体分馏装置、10万吨/年硫磺回收装置，及系统配套工程等。项目目前已完成基础设计，将于2013年发挥产能，原油加工能力将扩大至2000万吨/年。

茂名石化今年制订了近、中、远期发展规划，中远期规划新建1500万吨/年炼油厂和新建100万吨/年乙烯厂，到2020年前后，茂名石化基地炼油能力将达到3500万吨/年，乙烯能力将达到200万吨/年，初步建成世界级的石化基地。

化工产业基地成经济新增长点

如今，石化、化工产业基地和园区已成经济新增长点。

目前，园区已吸引一批国内外知名企业入园投资。截至2011年9月底，园区建成项目23个，项目总投资14.13亿元。预计2011年全年实现工业总产值45.21亿元，较上年增长65%；在建项目14个，项目总投资18.18亿元，预计可增加工业产值57.16亿元；截至目前，还有巴斯夫、巴陵石化、新会美达、辽宁同益等15个优质项目已明确落实，正在进行入园项目论证和筹建工作，项目总投资44.5亿元。园区产业主要亮点有：园区主导产业突出；园区项目用地集约；项目技术含量较高；入园企业效益显著。目前，园区修编完成《茂名石化工业区总体规划》，按“园镇互动”方式组建高新区管委会，将进一步建设基础化工、精细化工、橡塑加工等各功能区和食品园，着力建成省级乃至国家级循环经济工业区。

撰文：南方日报记者 刘茜 特约通讯员 王杰 谢凤杨 统筹：王进江 韩浩 摄影：丘立贺 编辑统筹：杨和平