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发表于 2019-7-20 21:44:30
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我国海岛旅游资源丰富，潜力巨大。当今时代，海岛旅游方兴未艾，但我国海岛旅游业起步较晚，除海南岛、舟山群岛等少数海岛，部分已开发旅游的海岛发展现状不太理想，还有相当多的海岛处在待开发状态。广东省湛江市南三岛，区位和资源优势独特，目前尚处未开发状态，具典型性，作者以此为例，分析南三岛旅游开发的优劣势，并提出南三岛开发对策、建议。
南三岛旅游开发的优势
南三岛古称鹭洲岛，属海岛镇，位于广东省湛江市市区东面，面积123.4平方公里，现有人口9.9万人，下辖14个村，128个自然村。
南三岛东临南海、西倚湛江港、南靠广州湾、北伴南三河，海、港、湾、河环绕，西部距市区1.8公里，是湛江港的门户和屏障。南三岛是湛江湾、海东新区、东海岛的地理和经济发展最佳连接点，是雷州半岛东部北上通往珠三角的必经之地，且距离最短。
南三岛气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温23℃。岛体异美，由十岛连成，弯曲多姿，构成众多天然港。岸滩优质，东岸有一线沙滩，绵长25千米，沙质白细洁柔。1万多亩人工木麻黄林带，素有“绿色长城”美誉。阳光、大海、沙滩俱佳，是湛江最早的天然滨海浴场。生态多样，典型生态系统包括陆地生态系统、潮间带生态系统和周边海域生态系统。有沿海防护林、风景林等共5万多亩，247.5公顷的红树林湿地生态系统，属于广东湛江国家级红树林保护区。湛江东部海域是我国中华白海豚重要栖息地，种群数量达600头，南三岛附近海域是中华白海豚等珍稀海洋动物的重要洄游水域。
南三岛是广州湾的发源地。1898年，法国企图以湛江为桥头堡，实现其在南太平洋利益，发现南三岛位置险要，遂占领湛江，殖民统治达45年。自此，广州湾成为湛江代名词，写进了闻一多《七子之歌》，是湛江近代史的发端。南三岛文物众多。广州湾靖海宫，始于唐朝，清三帝三封，历经千年，是岛上最重要的历史文物。除陈氏小宗，龙女庙，岛内各村还建有冼太庙、妈祖庙和众多宗祠等。南三岛是吴川文化和雷州文化交汇地，还有典型的渔家文化、独特的海岛生活方式等。
南三岛旅游开发的劣势
生态环境问题。一是林业生态遭受破坏。以1996年15号台风过境为标志，南三岛整岛林带损毁94.6%，东岸2万亩20世纪50年代起种植的人工木麻黄林带损毁殆尽。人为非法开挖虾塘、抽沙采矿，泛滥失控。如今，虽然采矿已全面禁止，但占用林带养殖现象仍然存在，面积较大，修复艰难。二是养殖污染。全岛陆海养殖面积达8万多亩，环岛浅海滩涂虾、鱼、蚝、螺等各类养殖达4.5万亩。大量含药物残留成份、死虾鱼腐体和污泥排入海中，原来银白细柔的沙滩大部分已变成黄褐色，海水泛黄浑浊，散发异味。岛西部和环岛养殖排污问题同样严重。三是淡水短缺。由于养殖需要消耗大量地下淡水，村庄村民私下打井泛滥，近十年岛内地下水位急剧下降，钻井取水深度平均超过250米。大部分村庄水质含铁过高，东岸村庄水质咸化严重。四是土地乱占滥建，农村环卫落后。非法圈地和非法占地建房问题突出，垃圾围村和农村生活排污普遍。
基础设施问题。2012年底建成使用的南三大桥，是唯一陆岛通道，连接岛内唯一两车道的贯岛公路长18.6千米。岛内乡村道路大多残损失修。水上交通以原南三渡口4艘水上巴士为主，另有岛南面和东北面两个横水渡。岛上没有自来水厂，最大供电量未能满足发展用电。
粗放开发和盲目利用问题。20世纪90年代初，南三岛曾出现过一轮旅游开发热，但发展乏力。
南三岛旅游开发的对策建议
一、着力生态修复建设，夯实海岛旅游开发根本
科学规划。以国家级海岛生态示范区的标准，结合旅游开发，多规合一，制定《南三岛生态系统修复与建设规划》，科学划定生产空间、生活空间、生态空间，守住生态保护红线，明确修复标准，提出建设效果，坚持生态、文化、旅游和项目建设相协调，统筹推进，分步实施。
依法治理。完成南三岛生态保护立法，制定相关规定、办法和方案。规范**行为，形成依法治理和保护生态的组织保障。依法全面开展退塘还林、退塘还滩等专项治理，严厉打击非法毁林和使用林地、非法围填海和捕捞等行为。同时，重点修复沿海防风林带，整治修复岸线，投放生态岛礁，做到退一片绿一片，清一块净一块。
注重宣教。在开展常态化宣传教育的基础上，编纂《南三岛生态与文化》等乡土教材进学校，坚持生态教育从孩子抓起；设立“南三岛联岛造林纪念日”“海岛清洁行动周”等；划定区域，制定方案，鼓励种植“乡贤林”“清风林”等，使造林见行动。
广筹资金。抓住海洋强国建设、生态文明建设、乡村振兴等战略机遇，争取政策性生态建设项目，在林业、农业、海洋、渔业、国土、环保、旅游等方面争取政策性资金支持。结合旅游开发，制定办法，建立旅游项目投资与生态修复、保护、建设市场化模式，通过政策、金融、土地等杠杆，调动市场参与生态建设积极性。
强化管护。可以考虑设立南三岛生态、文化与旅游发展部门，配足力量，强化职能。改革南三林场人事管理制度，实现年轻化、专业化，扩大林场职能，与专业机构专家建立生态技术支撑机制，提升林业技术水平。建立生态责任和村民自治机制，落实部门与领导、干部生态责任制，发挥村民自治优势，落实谁林谁管，村林村管，定期考核，定量评估。建立生态执法队伍，加强专项执法和日常管护。
二、突出文化传承推广，铸就海岛旅游开发灵魂
围绕“中国广州湾，南海鹭洲岛”的文化主题，挖掘广州湾文化、本土文化和海洋文化，擦亮文化品牌，创新海岛文化传承和推广模式。
1.突出主题，树立文化标识。南三岛最独特的历史文化是广州湾文化，最典型的本土文化是海岛文化，“中国广州湾，南海鹭洲岛”作为南三岛文化主题，是标志性概括。广州湾文化涵盖独特的人文地理、历史事件、国际影响，具有历史和现实意涵。海岛文化具有本土民间特色，涵盖民间文化、渔家文化、历史文化、饮食文化。鹭洲为南三岛古称，谓“南海鹭洲”，体现南三岛所处区位特点，可作为本土文化标志。
2.多点共建，繁荣文化家园。南三岛虽由十岛联成，根据文化和旅游开发需要，从历史、人文、地理等方面考察，各岛各村均有其独特的文化元素，可以做到多点共建，美美与共。如，灯塔岛，清称北颜岛，是南三最大岛，以广州湾文化、渔家文化、造林文化著称。田头岛，是第二大岛，有以陈氏小宗和龙女传说为主的历史文化，有以南三岛最大的圩镇田头圩为主的海岛商业文化，有以光明垉等为主的农耕文化。
3.深度挖掘，整合文化资源。南三岛旅游处在待开发状态，必须坚持文化与旅游共建，以文化先行，促进旅游开发；以旅游开发，促进文化繁荣。要立足高起点，统领文化资源发掘整合，使文化有层次；要体现专业化，由专门机构担当文化资源发掘整合；要坚持系统性，不能零敲碎打，搞实用主义；要突出主题，围绕“中国广州湾，南海鹭洲岛”，提炼形成南三岛文化名片。
4.构筑载体，擦亮文化品牌。围绕“中国广州湾，南海鹭洲岛”主题，实行打造广州湾文化“三步走”策略。首先“识”，举办“广州湾在哪里”专家学者研讨会，在历史与学术中找寻“广州湾“。其次“见”，开展“到广州湾去”活动，让媒体与公众走进广州湾。再次“建”，推进“广州湾未来”建设，结合旅游开发，打造广州湾文化旅游产业园，以园“见”文化，以文化促旅游。同时，通过节庆、展会等形式，打造“靖海文化节”“龙女文化节”“海鲜节”“造林联岛节”等，传承推广南三岛本土文化。
三、坚持规划引领，确保长远健康发展。
1.确立规划大旅游观和大区域观。南三岛旅游开发规划要树立“大旅游”观，不但要对景区、景点和旅游线路进行开发规划，而且要坚持可持续发展原则，对大旅游环境进行改造建设，强调旅游业发展同南三岛社会经济发展及环境目标的一致性。
2.贯彻生态审美理念。南三岛要立足生态保护和建设，贯彻新发展理念，因此在规划设计时，要遵循生态规律，树立生态观念，用生态美学标准对南三岛进行构思、加工、改造和评判。在风景区设计建筑时，要体现生命力、和谐性、健康性。
3.优化旅游产品结构。根据市场原则、特色原则、集约化原则、内容多样化原则和“大旅游产品”原则，进行综合研究、规划、设计。
4.实行旅游规划项目全国招投标。引入规划项目的市场竞争机制，同时建立由**、专家、公众组成的规划评估机构，从规划理念、规划风格、规划布局、规划特色等方面进行把关。
5.多途径解决用地供应。要及时回收闲置用地，争取规模用地指标，推进旧项目改造，实施“生态+旅游”项目，抓紧土地调规，梯次开发建设。严格规范项目建设，制定项目用地及建设管理办法，杜绝圈地、拍而不建。
四、优化投资融资，广筹建设资金
1.建立投融资中长期规划。合理安排旅游项目建设，统筹地方建设项目及资金来源梳理，做好投融资计划。加大对旅游重点项目和薄弱环节的支持力度。
2.争取财政和政策性资金投入。南三岛处待开发状态，开发属初级阶段，旅游业配套的基础和公共管理服务设施具有公益性，且短期内难以取得回报，如果没有**扶持，此类项目建设难以获得充足的资金保障。南三岛属偏远贫困乡镇，在不断筹集**资金支持同时，要运用融资杠杆，孵化滚动资金，再投入，同时积极争取省级和ZY资金扶持。
3.倡导生态融资。通过搭建生态融资，吸取更多资金用于旅游产业发展。目前比较常见的生态融资模式主要依赖丰富的森林资源进行。一是通过林权抵押贷款，发展信托融资和林产品贸易信贷；二是通过鼓励推广农牧一体开发、循环利用模式， 推进立体林农工程建设获取资金；三是通过较少的投入，积极发展森林旅游来获取资金。南三岛有镇属林场和村集体林地，产权明晰，可在生态融资方面作尝试。
4.吸引社会闲散资金投入。一是通过独资或者合资的形式，直接对一些小型旅游项目和旅游要素进行投资。另一种是通过出售旅游债券、股份和私募基金的方式，融集社会闲散资金。
5.扩大投融资主体和投融资渠道。要充分发挥商业银行作为旅游业发展投融资的主渠道的功能。
五、立足现实要素寻求突破
1.推动海底隧道尽早开建。南三岛西通霞山区海底隧道建设是南三岛旅游开发的生命线，其建设与否或何时建设，直接影响南三岛旅游开发的进程。应加快启动隧道建设前期工作，并以此为支点，引入市场资本，实行“隧道+土地+旅游”策略，撬动南三开发。
2.促进环岛公路建设滚动发展。南三环岛公路是盘活南三岛土地资源，实现滚动发展的关键项目。目前，已全部完成前期工作，可进入施工招标阶段。在财政支撑不足情况下，可通过土地一级开发，滚动发展。
3.发挥运动休闲特色小镇带动作用。南三岛国家体育运动特色小镇已获批准，为南三岛旅游开发和产城联合发展落下稳步一棋。要抓紧建立多方联席会议制度，完成小镇规划，加快解决土地供应，理顺村庄与项目用地关系，整合力量，让项目落地。
4.加快建设“科技+装备”海洋智慧产业园。此项目已列入湛江市重点项目，位于南三岛中南部蓝田村西一带，临海滩广，港湾适宜，土地平阔，交通方面，将以“海洋科技+海洋装备”模式，形成园区经济，带动海洋产业及旅游发展。
（作者系南三岛滨海旅游示范区管委会**委员、副主任） |
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