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发表于 2015-4-20 19:39:03
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2014年，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（简称国务院28号文件）出台，成为哈尔滨加快发展不可多得的宝贵机遇。眼下，哈市相关部门正踏着国务院28号文件中关于城市建设与转型的相关利好政策鼓点，稳步推进。
深入地下筑就一条更快捷的交通要道、攀上高楼为大片老建筑套上保温层，将市中心的老工业区迁出并让原址华丽转身……这些哈市近几年启动的庞大工程，其实只刚刚开了个头。
更加复杂又繁复的内容还在当前和今后：如何行进下去，并以此推动哈尔滨实现城市发展的历史性转型——考验的不仅是政府部门的建设水平，更是行政智慧。
内外科“手术”求城市宜居
“加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造。结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区“暖房子”工程”，国务院28号文件对东北地区加快城市基础设施改造格外关注。
刚刚过去的严冬，让香坊区建北小区居民刘淑兰确信，她家告别了“屋里冻”。她所住的小区是上世纪90年代建设的，冬天时窗户进风，室内温度始终在16℃左右。哈市实施的建筑节能改造，把她家窗户换成了塑钢窗，墙面贴上保温苯板，“室温一下升到了24℃。”
哈市上世纪七八十年代及90年代的不少建筑存在采暖系统老化、能耗较高、室内热舒适感差等问题，去年450余栋建筑改造完成共惠及超3.6万户居民。市建委相关负责人告诉记者，“大量改造今后将继续推行下去”。
“暖房子”不仅改善这个城市里人们的居住条件，改善的还有城市环境。以200万平方米既有建筑节能改造项目为例，被改造建筑可达到节能50%设计标准，每个供热期可节约标准煤3.8万吨，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物和烟尘排放量分别超过9.3万吨、627吨、593吨和365吨。
这种改善，哈市从源头做起。
其中实施老城区包括供热、水、电、气、通讯等既有管网更新和新区管网扩容和源头生产供给能力建设工程，涉及新建改造管网总长超千公里，新建扩建供热厂、污水处理厂等源头性厂站35座。这意味着，整个城市都要进行一场漫长的内科、外科手术。
这些最基本的城市大规模基础建设，眼下在持续进行。
这从另一方面反映出，与迅速拉开的城市骨架相比，原有基础设施历史的欠账累积程度之深。多年来城市日新月异的发展背后，既有设施是如此的脆弱与滞后。其面积之大、范围之广，已成为哈市向现代宜居城市过渡无法回避的“内伤”。
“基础设施不仅是城市的‘脸面’，也是城市‘生命线’，更与百姓生活密切相关”，市建委相关负责人指出，哈市今后的基础改造不仅仅是杜绝城市“跑、冒、滴、漏”的简单现象，其本质是要完善城市功能，让我们的城市更宜产宜居。
打通“动脉”破解发展命题
国务院28号文件对哈市重大基础设施工程建设的态度显而易见：“加快哈佳、哈齐、哈牡等快速铁路建设，启动京哈高速公路扩容改造，加快哈尔滨机场改扩建工程建设，重点推进大连、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设”。
这不仅为冰城破解发展瓶颈提供重大支撑，也给冰城挖掘潜在发展空间带来更多可能。
全长17.47公里的哈尔滨地铁1号线正式开通，改变了附近居民的生活——人们在路上的时间从无法确定，实现可以合理掌控。即将展开的更多地铁线路建设将加速这种改变：按规划，冰城地铁网贯穿主城区，连通江北、纵穿哈南，总里程340公里。地铁2号线、3号线工程事宜目前正在推进中……
未来，冰城与外界人员流动、物资流转的时间成本也将缩短。
以哈尔滨为枢纽的现代化铁路网正在生长。在这个网中，哈尔滨至齐齐哈尔客运专线、至牡丹江客运专线、至佳木斯快速铁路，建成后将使哈尔滨连接齐牡佳大和煤炭城市的铁路通道，由最长7个多小时骤缩至2小时。更大的机遇，在于铁路另一端联通着的国际与省际间的资源与能量，它们的获取今后将更加便利。
哈尔滨机场将带来更强大的吞吐力。今年，哈机场将大面积实施机场扩建工程，预计工程2017年竣工后，航站楼总面积将达当前的近4倍，货邮吞吐量17.5万吨、年起降航班14.1万架次。这意味着，2020年机场旅客吞吐能力翻三番，达到1800万人次。哈尔滨与外界的交流将更加频繁。
不过，这些已实施或正启动中的宏大工程，也带出了一系列庞杂难题：地铁1号线开通尚如此波折，今后里程数是其近20倍的其他地铁线路所需的海量资金，该如何筹集；以哈尔滨为核心的更多高铁线路开通，哈尔滨如何确保自己成为“虹吸效应”的受益方，又该如何强化自身汇集经济要素的优势力量……这对哈尔滨而言，是场旷日持久的“十项全能”考验。
旧城改造“落实”城市转型
国务院28号文件明确提出，“从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区搬迁改造”；“坚持先规划后改造，提前制定搬迁改造实施方案，积极稳妥推进搬迁改造”……
作为老工业城市，哈尔滨一直在探索城市转型发展之道。如何让既有城区的现代城市功能完美提升？振兴老工业并让其拥有更大的发展空间？……和着“推进老工业区搬迁改造”的鼓点，成为哈尔滨城市转型发展的重要一环。
电碳厂前员工刘凤琴，曾一直在犹豫要不要举全家之力置一处新房子，他们在这片老旧厂房林立、设施落后的工厂家属区“实在是待够了”。但现在，她和街坊邻居们却完全忘记了搬家的纠结，开始兴奋地期待家门口的变化——近期，香坊老工业区整体搬迁终于全面启动。
按照规划，这片占地7.47平方公里的城市区域，将实施工企业搬迁、新产业培育、棚户区改造、基础设施建设、生态修复等93个项目，这片落寞的城市空间由此将华丽转身，成为集城市综合休闲区、文化创意产业园区、生态居住区、博览展示区、主题公园区和都市工业区等相融合的时尚之地。
香坊老工业区改造是哈尔滨城市转型发展的标志性节点。市发改委相关负责人曾担心：“这项庞大工程所需资金十分惊人，预计总投资430亿元，哈尔滨自身消化能力毕竟有限。”
但国务院28号文件无疑让冰城正在推进中的改造有了更多动力。
这次，哈尔滨踏着国家发展导向的节奏，想得更多。顺着“鼓励利用特许经营、政府购买服务等方式，改善城市基础设施的薄弱环节”的政策脉络，哈市已谋划年处理120吨的建筑垃圾综合处理厂、日处理2000吨的西部综合处理示范园区……这些，将为快速转型的冰城做减法。
人们不妨大胆期待一下，在更现代、更宜产宜居后，这个城市到底还会发生什么令人欣喜的变化。
（来源：哈尔滨日报） |
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